2002年-世界发展银行全球_Privatization_and_Labor_Force____________Restructuring_around_the_World_48页_2mb

总结：Privatization and Labor Force Restructuring around the World

核心内容

本文探讨了私有化过程中劳动力结构调整对私有化价格的影响，以及私有化后私人所有者重新雇佣员工的行为。研究基于全球400家私有化企业的数据，分析了不同类型的劳动力结构调整政策（如自愿裁员、强制技能偏向裁员等）对私有化价格和重新雇佣率的影响。

主要观点

• **不良选择（Adverse Selection）**是政府在私有化前进行劳动力结构调整时面临的主要问题。
• 自愿裁员往往导致更高的重新雇佣率，而强制技能偏向裁员则与更高的私有化价格和更低的重新雇佣率相关。
• 政府主导的裁员政策通常未能有效提升私有化价格，反而可能降低价格。
• 非干预政策似乎在私有化前的劳动力结构调整中是最安全的选择，而建立社会安全网或劳动力再分配计划可能有助于提高私有化过程的政治可行性。
• 私有化后的重新雇佣决策应由私人所有者决定，以避免不良选择问题。

关键信息

1. 研究背景与目的

• 近年来许多国家实施了大规模私有化计划，但仍有部分国家对私有化持保留态度。
• 私有化过程中，劳动力结构调整是敏感且困难的问题。
• 研究旨在评估不同劳动力结构调整政策对私有化价格和后续雇佣行为的影响。

2. 数据与方法

• 研究基于全球400家私有化企业的数据，时间跨度为1982-2000年。
• 数据来源包括：
  • 世界银行的私有化数据库
  • Privatisation International 的数据
  • 问卷调查（针对CEO、CFO和人力资源总监）
  • 世界银行、国际货币基金组织和美洲开发银行的内部文件
  • 公共来源和国际金融机构数据
• 问卷内容涵盖：
  • 企业特征（如销售额、资产、利润等）
  • 劳动力特征与政策（如工会、罢工、裁员类型等）
  • 私有化过程（如价格、交易方式、股份出售等）
  • 私有化后的再雇佣政策

3. 研究发现

• 政府主导的裁员政策对私有化价格的净影响为负，尤其是在控制了内生性问题后。
• 自愿裁员（尤其是年龄偏向型）与更高的再雇佣率相关。
• 强制技能偏向裁员虽然在某些情况下与更高的私有化价格和更低的再雇佣率相关，但其政治和经济成本较高，实施难度大。
• 非干预政策在劳动力结构调整中被认为是最安全的选择。
• 工会的存在与私有化价格下降显著相关，罢工和抗议行为也与价格下降相关，但统计显著性较低。

4. 裁员类型分析

• 年龄偏向裁员：最常见的裁员方式，通常涉及自愿提前退休计划。
• 技能偏向裁员：通过考试、面试等方式进行，通常由政府强制实施。
• 性别偏向裁员：几乎都是针对女性的，但在大多数国家被视为不道德或非法。
• 中性裁员：未针对任何特定群体的裁员，占大多数企业。

5. 对私有化价格的影响

• 净私有化价格是研究的核心变量，计算方法为调整后的价格除以私有化前三年的平均销售额。
• 自愿裁员与私有化价格下降相关，但影响不显著。
• 强制裁员（尤其是技能偏向型）与私有化价格上升相关。
• 就业保障政策（强制性）与私有化价格下降显著相关。
• 支付削减（自愿性）对私有化价格影响不显著。

结论

• 本文建议在私有化前设立社会安全网或劳动力再分配计划，以提高政治可行性，同时让私人所有者负责裁员决策，以避免不良选择问题。
• 研究强调，政府主导的裁员政策未必能提升私有化价格，反而可能降低价格。
• 私有化后的再雇佣行为受到裁员政策类型的影响，尤其是自愿裁员政策更可能促进员工的重新雇佣。

附注

• 研究数据覆盖84个国家，样本分布与原始私有化清单一致，排除了凭证式私有化案例。
• 研究中使用了t-统计量和z-统计量来评估不同政策对私有化价格的影响。
• 研究结果对墨西哥的私有化政策进行了验证，表明劳动力结构调整对私有化价格有显著影响。

作者与资助

• 作者：Alberto Chong（美洲开发银行和乔治城大学公共政策研究所）和Florencio López-de-Silanes（耶鲁大学商学院和国家经济研究局）
• 资助：世界银行研究支持预算下的“公共部门裁员”研究项目（RPO 683-69）