2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Informing_the_Asylum_Debate_4页_921kb

总结：欧盟庇护政策现状、问题与未来挑战

核心内容

本背景简报旨在为即将举行的2009年欧洲议会选举中各政党提供关于欧盟庇护政策的深入分析，帮助其应对公众对移民、庇护、边境管理及数据保护等复杂议题的讨论。简报由Elspeth Guild、Sergio Carrera和Alejandro Eggenschwiler撰写，强调了欧盟在庇护领域法律框架的特点、现存问题以及未来政策改革的方向。

主要观点

1. 欧盟庇护法律框架现状

• 自1999年《阿姆斯特丹条约》生效以来，欧盟逐步推动庇护政策的立法协调。
• 欧盟的庇护法律框架以“最低共同标准”为原则，即成员国必须至少满足这些基本标准，但并未设定统一的高水平保护。
• 当前的法律体系包括多个指令和条例，涉及庇护资格认定、接收机制、申请与撤销程序，以及确定庇护申请负责国的机制。

2. 现存问题与挑战

• 不一致性：尽管有统一的法律框架，但各成员国在处理庇护申请时仍存在显著差异，导致同一国家的难民在不同成员国获得的待遇不同。
• 签证障碍：部分难民主要来源国（如阿富汗、伊拉克、哥伦比亚、苏丹和索马里）被列入欧盟签证黑名单，使难民难以合法进入欧盟寻求庇护。
• 社会排斥：庇护申请者常因无法进入劳动力市场或接受教育而面临社会排斥，这与《基本权利宪章》中关于尊严权的原则不符。
• 程序复杂性：现有指令中包含的特殊类别（如“安全第三国”）削弱了统一的庇护程序，导致部分申请者无法获得公平有效的处理。

3. 未来挑战与建议

• 责任归属机制改革：建议将庇护申请的处理责任赋予申请者首次进入的欧盟成员国，而非将其转移至其他成员国，以减少不一致性和提高效率。
• 社会融入权利：庇护申请者应在抵达欧盟后六个月内获得工作和学习的权利，以促进其社会融入。
• 程序统一化：应取消特殊类别（如“安全第三国”）对统一庇护程序的干扰，确保所有申请者都能获得公平有效的处理。
• 难民身份互认：建立欧盟范围内的难民身份互认机制，以增强成员国之间的信任和合作。

关键信息

• 数据：2007年欧盟成员国共接收约150,000份庇护申请，其中大部分来自伊拉克和俄罗斯联邦。瑞典、希腊和英国是主要接收国。
• 未来立法：欧盟计划在2009年6月进一步推动庇护政策的改革，包括对现有法律的修正和新法规的出台。
• 政治蓝图：《斯德哥尔摩方案》将为未来五年司法与内政政策提供指导，预计将在2009年底由瑞典政府推动通过。

附录：已通过与拟议措施

已通过措施

1. 建立欧洲难民基金（2000年）
2. 建立“EuroDAC”指纹数据库（2000年）
3. 临时庇护最低标准指令（2001年）
4. “EuroDAC”实施条例（2002年）
5. 难民接收最低标准指令（2003年）
6. 确定庇护申请负责国的条例（2003年）
7. 该条例的详细实施规则（2003年）
8. 难民与国际保护资格认定指令（2004年）
9. 延长欧洲难民基金期限的决定（2007年）
10. 难民申请与撤销程序指令（2005年）

拟议措施

1. 修改长期居民身份指令，涵盖国际保护受益人（2007年）
2. 建立庇护接收最低标准、确定负责国机制及“EuroDAC”系统（2008年）
3. 建立欧洲庇护支持办公室及调整难民基金（2009年）

最近通讯

• 2008年6月：欧盟委员会发布《庇护政策计划》，提出在欧盟范围内实施一体化的保护政策。

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本简报强调，欧盟庇护政策需在统一性、公平性和人道主义原则之间寻求平衡，并呼吁成员国加强合作，以实现更有效的庇护体系。