20210723-中诚信国际-环保热点专题_中国_碳中和_政策梳理_15页_1mb

报告摘要

中国“碳中和”政策总结

核心内容概述

中国“碳中和”政策旨在应对全球气候变化，推动经济从高增长向高质量转型，实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的“双碳”目标。政策体系以减少碳排放和提高碳吸收能力为两大核心方向，涵盖能源革命、产业结构调整、新能源汽车推广、生态碳汇建设、绿色金融与碳排放交易等重点领域。目前，中国已初步建立“碳中和”政策体系，并在各地区和行业持续推进相关政策落地。

主要观点与关键信息

一、中国面临“碳中和”挑战

碳排放总量大：中国自1965年以来碳排放全球占比持续上升，2019年达到28.76%，远超发达国家。
人均碳排放上升：相比欧美等国，中国的人均碳排放持续增长，需在有限时间内实现减排。
双重压力：既要保障经济增长，又要实现“双碳”目标，面临减排压力。
“双碳”意义重大：有助于推动高质量发展，提升全球气候治理话语权。

二、政策体系雏形已建立

中国“碳中和”政策体系主要包括：

减少碳排放：
- 能源革命：构建清洁低碳、安全高效的能源体系，发展风能、光伏等清洁能源。
- 产业结构调整：压减高排放行业产能，淘汰落后产能，推动绿色制造。
- 绿色交通：推广新能源汽车，优化配套设施，如充电桩和加氢站。
提高碳吸收：
- 生态碳汇：通过植树造林、生态修复提升自然系统的碳吸收能力。
- 碳捕捉技术：鼓励研发碳捕捉与封存技术，以提高碳吸收效率。
配套设施完善：
- 碳交易市场：全国碳排放权交易市场启动，重点覆盖电力行业，逐步扩展至其他高排放行业。
- 绿色金融：完善绿色金融标准、监管、产品体系，推动绿色债券发展，引导资金流向低碳领域。

三、政策工具与执行路径

1. 顶层设计

“双碳”目标：2020年提出力争2030年碳达峰、2060年碳中和。
十四五规划：提出单位GDP碳排放降低18%，并锚定2060年前实现碳中和。
地方目标：上海、海南、江苏、广东等省份提前设定碳达峰时间目标。

2. 能源革命与清洁能源发展

能源结构优化：推动煤炭清洁化利用，发展风电、光伏等可再生能源。
政策支持：国家能源局发布储能标准化方案，各地制定可再生能源装机目标。
典型案例：
- 山西：推动煤矿绿色智能开采，发展风电、光伏产业链。
- 浙江：实施“风光倍增计划”，提高可再生能源装机占比。
- 广东：非化石能源消费占比目标达30%。

3. 高耗能行业供给侧改革

产能压降：限制非必要新增产能，淘汰落后产能。
差别电价：通过电价政策引导高耗能企业低碳转型。
政策落实：
- 唐山：7家钢铁企业执行限产减排。
- 内蒙古：从2021年起不再审批焦炭、铁合金、电解铝等行业新增产能。
- 住建部：2022年新建建筑中绿色建筑面积占比达70%。

4. 新能源汽车推广

双积分政策：推动车企发展新能源汽车，设定积分比例目标。
绿色出行：60%以上创建城市绿色出行比例达70%以上。
地方举措：
- 海南：2030年全面禁售燃油车，2021年推广2.5万辆新能源汽车。
- 上海：新能源汽车产值占全市汽车制造业比重达35%以上。
- 北京：推动氢燃料电池汽车发展，目标推广3000辆，建设37座加氢站。

5. 生态碳汇能力提升

生态系统修复：发改委发布2021-2035年生态系统修复规划。
地方行动：
- 辽宁：造林202万亩，提升森林碳汇能力。
- 四川：完成造林550万亩，提升生态系统碳汇能力。
- 安徽：人工造林40万亩，封山育林100万亩。

6. 碳排放交易市场建设

全国碳市场启动：2021年7月16日，全国碳排放权交易市场开市，首批纳入2000多家电力企业。
交易机制：碳排放配额（CEA）与国家核证自愿减排量（CCER）并行。
地方政策：天津、湖北、重庆等地出台政策，完善碳交易市场建设。

7. 绿色金融体系建设

五大支柱：绿色金融标准体系、金融机构监管与信息披露、政策激励约束、绿色金融产品和市场、国际合作。
政策支持：绿色债券目录、绿色公司债券指引、碳减排支持工具等。
发展现状：2021年绿色债券发行量快速增长，主要用于清洁能源、节能环保等领域。

政策建议

产业结构政策需深化与拓展：
- 加快碳税等政策工具的实施。
- 完善地方“碳中和”执行细则，加强绿色科技政策支持。
碳排放交易市场需广覆盖、多主体：
- 逐步纳入化工、建材、钢铁、有色金属等高排放行业。
- 推动“双积分”制度与碳排放交易并轨，提升市场灵活性与有效性。
完善绿色金融体系：
- 持续推进绿色金融标准、监管、信息披露等体系建设。
- 创新绿色金融市场工具，提高市场活跃度与金融支持力度。

总结

中国“碳中和”政策体系已初步建立，涵盖能源结构优化、产业结构调整、绿色交通推广、生态碳汇提升、碳交易市场建设与绿色金融支持等多方面。政策重点在于推动减排与碳吸收的协同发展，同时通过市场化机制和金融工具引导资源向低碳领域倾斜。尽管政策框架已形成，但在执行细节、政策工具完善、行业覆盖范围等方面仍需进一步优化，以确保“双碳”目标的顺利实现。

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