2017年互联网法律白皮书_41页_1mb

CAICT 中国信通院《互联网法律白皮书（2017）》总结

核心内容

《互联网法律白皮书（2017）》由中国信息通信研究院编制，总结了党的十八大以来我国互联网立法的进展与成果，分析了当前立法重点，并展望了未来互联网立法的发展方向。白皮书围绕“网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理”三大领域展开，构建了较为完整的互联网法律框架体系。

主要观点

1. 互联网法律框架体系初步形成

• 顶层设计：依法治网成为依法治国的重要组成部分，立法活动逐步从重管理向兼顾发展与管理转变。
• 思路创新：立法重心由单一行业管理向多领域融合转变，立法层级由规章向法律转变，立法主体由行业部门向综合立法部门转变。
• 体系形成：形成由法律、法规、规章、规范性文件组成的多层次法律体系，涵盖行政法、民法、刑法等多个法律部门，涉及网络、资源、应用、安全、产业等多个层面。

2. 网络安全保护立法重点推进

• 总体立法基本确定：《国家安全法》和《网络安全法》为网络安全立法奠定了基础，明确了网络安全管理体制和网络运营主体义务。
• 个人信息保护：将个人信息保护纳入网络安全立法范畴，明确了个人信息的定义、收集使用规则及法律责任，弥补了此前法律空白。
• 网络基础资源管理：如域名和IP地址的管理，通过法规和规章明确了实名制、备案制度等要求，提升了网络基础资源的安全性与可控性。

3. 网络信息服务立法日益丰富

• 基础性立法：《互联网信息服务管理办法》为网络信息服务提供了基本法律依据，明确了“九不准”等管理标准。
• 细分领域立法：
  • 互联网新闻信息服务：2017年修订后的《互联网新闻信息服务管理规定》统一了许可管理、明确了主体责任，强化了内容监管。
  • 互联网出版服务：通过《网络出版服务管理规定》规范了网络出版行为，保障了网络文化秩序。
  • 互联网视听节目服务：出台多项法规，如《互联网视听节目服务管理规定》，加强对内容传播的管理。
  • 互联网文化服务：通过《互联网文化管理暂行规定》明确了网络文化产品和服务的管理职责。

4. 网络社会管理相关立法同步推进

• 规范不正当竞争行为：目前尚无专门互联网不正当竞争法，主要依赖《反不正当竞争法》和司法解释，未来将加强专门立法。
• 网络知识产权保护：在《著作权法》《商标法》等法律中增加了对网络环境的保护条款，如“信息网络传播权”等。
• 网络约租车：通过《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确了网络约租车的合法性，推动了行业规范化管理。
• 互联网金融：出台《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》等文件，对支付、借贷、众筹等业务进行规范。
• 电子商务：通过《消费者权益保护法》《食品安全法》等法律明确了电商平台的责任，推动《电子商务法》起草工作。
• 互联网广告：《互联网广告管理暂行办法》规范了广告发布行为，明确了各主体的责任和罚则。

关键信息

立法重点与进展

• 《网络安全法》于2016年11月出台，标志着网络安全立法从低层级向高层级转变。
• 《互联网新闻信息服务管理规定》2017年5月修订，强化了网络新闻内容管理。
• 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》2016年7月发布，明确了网络约租车的管理框架。

立法层级与形式

• 法律：如《网络安全法》《反不正当竞争法》《合同法》《电子签名法》等。
• 行政法规：如《互联网信息服务管理办法》《计算机软件保护条例》等。
• 部门规章：如《互联网IP地址备案管理办法》《非金融机构支付服务管理办法》等。
• 规范性文件：如《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》《互联网直播服务管理规定》等。

立法挑战与未来展望

• 挑战：立法统筹协调难度大，法律保守性与互联网创新性存在矛盾。
• 未来方向：
  • 主动适应互联网发展规律，强化顶层设计。
  • 传统法律适用与互联网专门立法相结合。
  • 实现“双线推进”：推动行业立法与专门立法同步发展。
  • 互联网法律体系持续完善，涵盖更多领域和内容。

附表：互联网立法情况摘录

结语

《互联网法律白皮书（2017）》系统梳理了我国互联网立法的成果，体现了立法从分散管理向体系化、从单一行业向多领域融合发展的趋势。未来，互联网立法将更加注重协调性与创新性，推动法律体系的持续完善，以适应互联网快速发展的需求。