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总结：塞尔维亚新增长议程中的竞争壁垒与改革建议

核心内容

本报告由世界银行集团（WBG）市场与竞争政策团队撰写，旨在分析塞尔维亚产品市场中的竞争壁垒，并提出改革建议以促进竞争和提高生产力。报告基于OECD与世界银行集团联合开发的2018年产品市场法规（PMR）指标，对塞尔维亚的法规环境进行了评估，并结合国际比较数据，揭示了当前塞尔维亚在竞争促进方面的不足。

主要观点

• 竞争促进生产力增长：竞争有助于企业创新、提高市场效率、降低消费者价格并增加选择。塞尔维亚若想实现“新增长议程”，需通过减少监管壁垒来提升生产力。
• 塞尔维亚竞争环境落后：根据世界经济论坛和经济学家情报局的数据，塞尔维亚的市场被认为竞争程度较低，且受个别企业主导，投资者对塞尔维亚的竞争环境持谨慎态度。
• 竞争政策框架：有效的竞争政策应包含三个支柱：促进竞争的行业法规、竞争中立性以及反垄断法规和执行。
• 监管壁垒影响广泛：塞尔维亚的市场法规在多个方面限制了竞争，尤其是公共所有权、监管流程和服务业及网络行业中的壁垒。
• 政府干预是主要限制因素：政府干预占塞尔维亚竞争壁垒的60%，包括对SOE的不透明补贴、缺乏竞争中立性以及监管流程不完善。

关键信息

一、经济层面的竞争障碍

1. 公共所有权：

   • 塞尔维亚在公共所有权指标上得分较高，表明政府在多个行业中仍保持广泛控制。
   • 国有企业（SOEs）在多个关键行业中占据主导地位，如金融、轻工业和基础设施。
   • SOE治理不足、竞争中立性缺失以及对私人企业的不公平待遇是主要问题。

2. 监管流程：

   • 塞尔维亚的法规制定和评估流程相对不透明，缺乏公众参与和对竞争影响的系统分析。
   • 2018年通过的新法规试图提高透明度和证据基础，但尚未全面实施，仍存在监管影响评估的不足。

3. 服务业和网络行业壁垒：

   • 网络行业（如能源、电信、运输、水务）的监管限制了市场竞争，主要表现为高关税、缺乏竞争性定价机制以及基础设施访问受限。
   • 服务业中的价格控制和职业限制也阻碍了竞争，尤其在药品和法律服务领域。

4. 初创企业行政负担：

   • 初创企业在获得许可、注册和合规方面面临较高的行政成本，限制了市场进入。

二、关键行业中的竞争障碍

• 能源行业：电价由政府设定，部分客户仍以低于竞争价格购买电力，抑制了私人运营商的进入。
• 电信行业：运营商缺乏关于基础设施可用性的充分信息，影响了市场竞争。
• 运输行业：铁路运输中，只有少数公司能够有效竞争，且基础设施访问受限。
• 专业服务行业：市场准入和执业资格限制影响了服务行业的竞争性。
• 零售行业：药品零售价格受到严格控制，影响了市场效率和消费者选择。

三、改革建议

1. 加强竞争中立性：

   • 确保政府对SOE的补贴和援助符合竞争中立原则。
   • 通过立法明确竞争中立性要求，防止SOE获得不公平优势。

2. 优化监管流程：

   • 建立更透明和系统化的法规制定与评估机制。
   • 强化公众参与和利益相关方咨询，确保法规对市场和私人企业的影响得到充分分析。

3. 促进产品市场竞争：

   • 通过放松对市场进入的限制，鼓励更多私人企业参与竞争。
   • 在网络行业引入更具市场导向的价格机制，如拍卖或市场溢价，以减少消费者负担。

4. 改善基础设施访问：

   • 在能源、电信、铁路等行业中，确保基础设施对所有市场参与者开放。
   • 推动基础设施的拆分和独立运营，以减少市场垄断。

5. 加强反垄断执法：

   • 提高竞争执法机构（CPC）的独立性和资源，确保其有效执行反垄断法规。
   • 增强对市场主导企业滥用行为的监管，防止市场扭曲。

6. 提高透明度和数据管理：

   • 建立完整的许可和执照数据库，推动电子注册系统的实施。
   • 明确监管影响评估的标准和流程，确保法规制定基于经济证据。

数据来源与方法

• PMR指标：基于OECD和世界银行集团的联合数据，评估塞尔维亚与35个OECD和欧盟国家的比较。
• 数据时间：数据截至2018年1月，部分指标更新至2019年7月。
• 数据收集：由世界银行集团与超过30个塞尔维亚公私机构合作完成。

结论

塞尔维亚需要在公共所有权、监管流程和关键行业壁垒等方面进行系统性改革，以提升市场竞争力和经济效率。这些改革不仅有助于实现“新增长议程”的目标，也将加强塞尔维亚在欧盟候选国中的竞争力，满足哥本哈根标准中关于市场机制和竞争能力的要求。