世界发展银行-Serbia_rsquo_s-New-Growth-Agenda-_-Labor-Market-for-Growth_25页_2mb

总结：塞尔维亚新增长议程中的劳动力市场分析

核心内容

塞尔维亚在过去几年中取得了劳动力市场的进展，但距离实现可持续增长和充分就业仍有差距。该国需要通过一系列政策改革来提高劳动力市场效率，增强就业创造能力，提升人力资本质量，并促进经济增长。

主要观点

• 就业增长：2014年至2018年间，塞尔维亚创造了约240,000个就业岗位，失业率从19.9%降至13.3%。尽管如此，若要与欧洲东部转型经济体（CEE）的就业率接轨，塞尔维亚还需创造500,000个岗位，年均100,000个；若要达到欧盟2025年的就业目标（75%），则需创造628,000个岗位，年均126,000个。
• 就业结构变化：大多数新增就业岗位来自正式的私营部门，而公共部门就业人数下降。女性、青年和老年人的就业率显著提高，但仍有不足。
• 劳动力市场挑战：塞尔维亚的劳动力市场仍面临结构性问题，包括正式私营就业不足、人力资本未充分利用、劳动生产率和实际工资停滞等。
• 技能缺口：技能短缺是企业招聘的主要障碍，尤其是技术、认知和情感技能。教育体系未能有效匹配市场需求，导致大量受过高等教育的人无法找到合适工作。
• 劳动力税收和监管：塞尔维亚的劳动税楔（劳动税负担）较高，尤其是对低收入群体不利。劳动法规需要进一步改革以提高灵活性和适应新形式的就业。
• 主动劳动力市场政策（ALMPs）：尽管塞尔维亚在ALMPs上的投入较少，但现有政策实施机构（如国家就业服务机构NES）表现良好，但缺乏灵活性和系统性的监测评估机制。

关键信息

就业增长情况

• 2014-2017年间，塞尔维亚15-64岁人口的就业率增长了8.3%。
• 2018年，就业率进一步上升至58.8%，但年均就业增长放缓至1.4%。
• 2014-2017年间，服务业和工业是就业增长的主要来源，而农业就业下降。

劳动力市场结构

• 正式私营就业仅占30%，而公共部门就业占28%。
• 非正式就业仍占20%。
• 女性、青年和老年人的就业率有所改善，但差距仍大。

技能缺口问题

• 2017年，29.3%的公司报告了招聘困难，主要是由于技能短缺。
• 技术、认知和情感技能需求上升，而传统教育体系未能及时更新。
• 大量受过高等教育的失业者仍无法找到合适工作，显示教育与市场需求不匹配。

劳动力税收和监管

• 劳动税楔较高，尤其是对低收入工人不利。
• 缺乏家庭津贴制度，抑制了低收入工人的就业积极性。
• 劳动法规需要进一步改革，以提高灵活性和适应新兴就业形式。

主动劳动力市场政策

• NES是实施ALMPs的主要机构，但缺乏灵活性和系统性的监测评估机制。
• 政府每年发布国家就业行动计划，但效果有限。
• 需要建立正式的监测与评估（M&E）战略，以提升政策实施效率。

政策建议

• 教育改革：优先推动普通教育现代化，更新课程内容，提升教育质量，强调技术与情感技能培养。
• 职业教育调整：确保职业教育（VET）课程与市场需求保持一致，加强多部门协调。
• 高等教育问责机制：制定高等教育诊断，提升战略方向和质量保障机制。
• 学前教育普及：取消对最贫困家庭的20%学前教育共付费用，提升公平性。
• 劳动政策改革：更新劳动法规，适应女性就业、新就业形式及企业需求，平衡劳工保护与市场灵活性。
• 税收结构调整：实施更具渐进性的个人所得税，设立家庭津贴，降低低收入工人的劳动税负担。

结论

塞尔维亚需要通过系统性的政策改革，提升劳动力市场效率，推动技能发展，优化税收和监管体系，以实现更强劲的就业增长和经济可持续发展。这将有助于提高人民收入、减少贫困、增强中产阶级并促进人力资本和生产率的提升。