构筑数据基础设施打造数字经济新质生产力_23页_5mb

2025全球数据资产大会分析总结

一、数据要素市场建设背景

1. 习近平总书记指示
   强调数据是关键生产要素，推动从大数据产业向数据要素市场发展，经历数据资源化→资产化→资本化跃升。

2. 我国政策演进

   • 顶层设计阶段（2019-2023）：将数据首次列为生产要素，建立数据基础制度。
   • 加速建设计划阶段（2024至今）：国家数据局成立后，密集出台政策，推动全国一体化数据市场建设，覆盖企业、行业、城市、个人及跨境五大方向。

二、数据要素市场建设核心挑战

• 信任缺失：机构间数据标准不统一、身份资质存疑，导致“不敢共享”。
• 价值牵引不足：缺乏高价值应用场景，难以明确共享收益，导致“不愿共享”。
• 流通机制不畅：数据缺乏确权、定价与安全机制，易面临滥用、泄露风险，导致“不能流通”。

三、国家数据基础设施（NDI）关键技术途径

1. 六大技术路线：

   - **隐私保护计算**：实现“数据可用不可见”，破解共享数据的隐私风险。
   - **区块链**：构建不可篡改、可追溯的共享环境，建立机构互信。
   - **可信数据空间**：通过沙盒授权、动态管控，解决跨域协作中的数据控制问题。
   - **数场**：整合数据交易功能，打造平台化的一站式流通体系。
   - **数联网**：构建全局数据辨识与互通网络，打破孤岛困境。
   - **数据元件**：数据标准化、模块化，提升原始数据的可定价与可流通性。
   

2. 核心技术目标：实现数据高效流通与安全保护的统一，支撑数字经济新质生产力。

四、推进路径与目标

• 试点阶段（2024-2026年）：选择18个试点城市，验证技术路线可行性，制定标准规范。
• 收敛阶段（2027-2028年）：推动技术融合，增强可靠性和效率。
• 全面建设阶段（2029年起）：建立全国范围内统一、互联互通的国家数据基础设施，实现跨层级、跨地域、跨部门的数据可信流通。

五、国家数据基础设施价值

• 打造全生命周期数据流通保障体系，提升数据质量、权属界定与市场化配置。
• 吸引企业与跨领域创新主体，推动原始开发利用率（目前仅5.6%）显著提升。

六、全局意义

国家数据基础设施将效仿互联网发展路径，引领全球经济增长范式变革，为中国在数据时代构筑核心竞争力。