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金融支持乡村振兴与农业强国建设总结

一、核心内容概述

《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》（以下简称《意见》）由中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、财政部、农业农村部联合印发，旨在深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，推动金融服务全面融入乡村振兴和农业强国建设，助力实现中国式现代化。

该政策聚焦于粮食和重要农产品保供稳产、农业科技化与绿色化发展、农业农村基础设施建设、和美乡村建设与城乡融合发展、农业强国金融供给等五大领域，强调金融支持在推动农业农村高质量发展中的关键作用。

二、主要观点与政策背景

（一）乡村振兴与农业强国建设是中国式现代化的重要组成部分

• 中国式现代化包含新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。
• 乡村地区作为经济社会发展薄弱环节，需通过产业、人才、文化、生态、组织等多方面振兴实现全面发展。
• 农业强国建设目标是打造供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业体系。

（二）我国进入全面推进乡村振兴新阶段，农业发展面临“由大到强”的机遇

• 截至2020年底，我国农村贫困人口实现全部脱贫，乡村振兴进入新阶段。
• 农村地区在居民收入、基础设施、公共服务等方面仍明显落后于城市，与发达国家农村相比仍有较大发展空间。
• 我国农业虽规模庞大，但在机械化、精细化和生产效率方面仍有较大提升空间，具备“由大到强”的发展潜力。

（三）金融支持在“三农”领域仍具潜力

• 当前农村贷款余额达41.02万亿元，占金融机构贷款余额比重为19.17%，但“贷款难”问题依然存在。
• 债券市场对乡村振兴的支持力度较弱，贴标乡村振兴专项债券等合计余额仅为2820.52亿元，占八大债券余额比重0.29%。
• “三农”金融缺口达3.05万亿元，亟需增强金融要素向农村和农业领域的流动。

三、关键政策支持要点

（一）金融支持粮食和重要农产品保供稳产

• 加大粮食和重要农产品生产金融支持，强化高标准农田和水利基础设施建设融资服务。
• 持续支持种业振兴，推动构建多元化食物供给体系。
• 针对粮食生产结构性短缺问题，需增强对相关企业、机构、个人的支持灵活性。

（二）金融支持农业科技化、绿色化发展

• 支持农业关键核心技术攻关，开辟贷款绿色通道，鼓励中长期贷款投放。
• 加大现代设施农业和先进农机研发融资支持，拓展农村资产抵质押范围。
• 创新农业绿色发展金融产品，如种植业固碳增汇、养殖业减排降碳、绿色农机研发等信贷产品，推广林权抵押贷款等特色产品。

（三）优化和美乡村建设与城乡融合发展金融服务

• 加强乡村基础设施建设支持，包括规模化供水工程、农村污水和垃圾收集处理设施等。
• 提升县域基本公共服务金融配套水平，改善新市民金融服务，鼓励住房租赁企业发展。
• 推动县域消费金融服务，助力城乡融合发展。

（四）加强农业强国金融供给

• 强化金融机构组织功能，拓展多元化金融服务，如公司债、短融、中票、资产证券化等。
• 鼓励农业科技创新企业、种业阵型企业上市融资，支持发行“三农”、小微、绿色金融债券。
• 乡村振兴专项债券发行规模持续增长，2021年以来呈现梯级提升趋势，未来有望进一步增强支持力度与效率。

四、关键数据与趋势

• 截至2022年末，农村贷款余额达41.02万亿元，同比增长13.5%。
• 乡村振兴专项债券等五类债券发行总额持续增长，显示政策支持力度逐步加大。
• 农业科技和绿色金融产品创新空间广阔，未来有望成为债券市场重要增长点。

五、作者与机构信息

• 作者：简尚波，上海财经大学政治经济学专业硕士，远东资信研究与发展部高级研究员。
• 机构：远东资信评估有限公司，成立于1988年，是中国第一家社会化专业资信评估机构，具备多项政府监管资质。

六、免责声明

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