2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Ex_post_evaluation_of_the_MAP_2001_67页_448kb

报告摘要

总结：MAP 2001-2005 事后评估及对 CIP 2007-2013 的建议

核心内容

本文件是对欧洲联盟“企业与创业多年度计划（MAP 2001-2005）”的事后评估，并提出针对即将实施的“竞争力与创新框架计划（CIP 2007-2013）”的建议。该评估由欧洲议会预算委员会委托，由欧洲政策研究中心（CEPS）执行，旨在衡量MAP在2000-2005期间的实施效果，包括其相关性、有效性、效率和实用性，并为CIP提供政策方向。

MAP 2001-2005 概述

结构与预算

总预算：约4.5亿欧元
结构：分为三个主要支柱：政策发展、金融工具、欧元信息中心网络（EICs）
预算分配（2001-2003）：
- 政策发展：11.3%
- 金融工具：70.3%
- EICs：18.4%

三个支柱详情

政策发展
- 主要任务：分析和研究如何改善企业经营环境，尤其是通过“最佳程序项目”（Best Procedure projects）促进政策制定。
- 关键问题：缺乏对中小企业日常生存和发展的系统支持，特别是未充分考虑电子学习（e-learning）在提升中小企业知识方面的作用。
- 一些建议性措施：如一次性研究和数据库，被认为与最终受益人需求不匹配。
金融工具
- 包括三项金融支持计划：ETF启动计划、中小企业担保设施、种子资本行动设施，均由欧洲投资基金（EIF）管理。
- 原计划的第四项“欧洲联合企业计划”（JEV）因效果不佳已被取消。
- 贷款担保计划和微贷担保计划表现良好，但ETF启动计划因“平级”（pari passu）政策影响了私人投资者的参与，且种子资本和股权担保计划的采用率较低。
欧元信息中心网络（EICs）
- 作用：作为欧盟与地方利益相关者之间的关键接口，提供信息、建议和援助，同时向欧盟委员会反馈中小企业的需求。
- 现状：网络覆盖44个国家，269个中心位于欧盟25国、欧洲经济区和候选国，但仅21%的中小企业实际受益。
- 效率：欧盟仅覆盖中心资金需求的12-15%，但信息价值高；反馈功能尚未被充分利用。

MAP 2001-2005 评估结果

项目	相关性	有效性	效率	实用性
政策发展	通常较高，但未充分考虑电子学习	混合，最佳项目效果显著，但一次性研究和数据库效果不佳	混合，长期项目效果不明显	高于明确目标的项目，低与政治性强或指标弱的项目
金融工具	混合，贷款和微贷计划有效，但ETF启动计划效果有限	混合，贷款和微贷计划效果良好，JEV和ICT担保计划失败	混合，部分项目预算超支，灵活性不足	成功项目提升融资便利性，部分项目效果不显著
EIC网络	高，满足中小企业和欧盟的需求	高，信息提供有效，反馈功能有待加强	高，信息价值高，但反馈功能未被充分利用	信息支持效果高，反馈功能潜力待挖掘

主要评论

结构连接性：MAP各层级之间缺乏清晰联系，影响了政策实施效果。
指标质量：部分项目指标不清晰或不相关，未能有效反映实际成果。
沟通策略：虽然有所改进，但中小企业对MAP的认知度仍不足，影响了政策的影响力和效果。

对 CIP 2007-2013 的建议

聚焦核心目标
- 避免过于广泛的政策目标，应集中于关键领域。
- 采用清晰的战略和绩效指标，确保目标与行动之间的逻辑联系。
优化金融工具
- 重点在于填补股权融资缺口，引入新的金融工具以吸引公共市场资金。
- 鼓励传统银行渠道参与股权融资，提升其专业性和灵活性。
增强反馈与协调机制
- 建立有效的内部反馈机制，及时调整项目执行问题。
- 加强CIP与科研框架计划（RTD）及JEREMIE计划的协调，避免重复并扩大影响。
改善沟通与推广
- 设立专门预算用于沟通和推广，提升CIP的知名度。
- 增加商业协会在信息传播中的参与，提高政策的接受度和实施效果。
具体项目建议
- 启动支持中小企业国际化的项目，帮助其理解外国市场。
- 促进中小企业、金融机构和中介之间的信任，以优化信用评估和融资流程。
- 推动新的金融工具，以提高中小企业融资的可获得性。
- 开展电子学习项目，提升中小企业对数字化策略的掌握。
- 为EICs提供充足的人力和资金支持，优化其表现，淘汰表现不佳的中心。
- 充分利用EICs的反馈信息，以提高CIP的执行效率和效果。