2022-07-14-中国信通院-数据治理研究报告——数据要素权益配置路径（2022年）_50页_1mb

数据要素权益配置路径研究报告（2022）- 摘要

研究背景与目的

本报告探讨了数据要素权益配置问题，强调数据作为数字经济发展核心资源的重要性。研究旨在解决传统生产要素理论无法覆盖数据特性的困境，提出适应数据经济时代生产关系的数据要素权益配置机制，以实现在保障个体权益与促进数据价值释放间的平衡。

数据要素权益配置的定义与意义

数据要素权益配置是在数字经济背景下分配数据使用权限和收益权利的过程。其意义在于：

• 调适数字文明时代的生产关系，为数据要素市场化配置提供制度基础；
• 推动数据高效流动与价值最大化，促进数字经济持续发展；
• 厘清复杂的数据法律关系，为构建多维、多层次规范体系提供前提条件。

关键症结

数据要素权益配置面临三大难题：

1. 多维属性：数据兼具人格、财产等多重性质，难以纳入传统权利体系；
2. 静态赋权与动态流转不匹配：静态产权模式无法适应数据在流动中创造价值的特点；
3. 利益主体多元化：政府、企业、个人等多方主体诉求交织，利益平衡难度大。

探索机制

全球范围内形成以下几种典型实践机制：

1. 数据立法：欧盟等通过综合性立法构建数据治理框架，我国已出台多部相关法律法规；
2. 分类分级：根据数据内容和安全风险划分数据类型，为差异化配置提供基础；
3. 数据流通：公共服务主导推动政府数据开放共享，市场主体间通过中介平台促进数据流动；
4. 技术支撑：区块链、隐私计算等技术保障数据安全与权益实现，工业数据空间等创新模式提供实践经验。

实现路径方案

报告建议采取类型化、价值化、场景化的配置思路，根据不同数据类型（个人信息、企业数据、公共数据）分别制定规则，在公共管理、商业应用等领域形成差异化配置：

1. 基于个人信息数据的权益配置：强调个人信息流通与保护的平衡，通过明确行权方式与合法性基础，既保障个人权利，又支持数据价值开发。

2. 基于企业数据的权益配置：采纳价值生成视角，将企业数据分为原始数据、数据集合与数据产品三个层次，确立差异化的财产权益，支持从收集到再利用的全流程开发。

3. 基于公共数据的权益配置：由政府代全民持有，通过开放目录、安全共享保障公共数据流动，探索免费、收费与数据互换等复合型共享模式。

结语

数据要素权益配置需与生产力发展水平相适配，持续加强分类分级管理，完善“数据可携”制度，培育数据交易市场，同时长期推进数据立法体系建设，打造适应数字经济发展的多维度规范体系。