世界银行-优化劳动力市场计划_加强影响和规模的交付系统_2025年社会保障状况报告背景文件_4（英）-2025_45页_1mb

总结：优化劳动市场计划与加强交付系统以实现影响与规模

核心内容

本讨论文件探讨了劳动市场计划（LM Programs）的设计与实施，以应对不同经济发展阶段和结构转型背景下的就业挑战。文件强调了劳动市场计划在提升就业机会、提高生产力、增强工人抗风险能力方面的重要性，并指出当前计划支出与劳动市场实际需求之间存在显著差距，特别是在低收入和中等收入国家（LMICs）。

主要观点

劳动市场挑战与障碍因国家发展阶段而异

• 不同收入水平国家的劳动市场结构和障碍存在显著差异。
• 低收入国家（LICs）中，多数工人是自雇或处于非充分就业状态。
• 女性劳动参与率呈现U型分布：在低收入和高收入国家较高，而在中等收入国家（MICs）较低。
• 青年失业率普遍高于成年人口，且在低收入国家中，自雇是主要就业途径。

政府拥有多种政策工具和计划应对劳动市场问题

• 劳动市场计划可分为三类：主动劳动市场计划（ALMPs）、失业保险（被动计划）和经济包容（EI）计划。
• ALMPs 主要包括职业培训、工资补贴和公共就业服务等，旨在提高就业率和促进生产力。
• 失业保险帮助失业者延长求职时间，避免接受低薪或不适合的工作。
• EI 计划通过提供现金转移、资产积累和金融支持，提升贫困家庭的经济韧性。

成功的劳动市场计划需因地制宜，但应具备适应性

• 计划的设计和实施必须与当地劳动市场特征相匹配。
• 随着经济结构的演变，计划应具备灵活性，以应对短期冲击和长期结构性变化。
• 在不同发展阶段的国家，劳动市场计划的侧重点应有所不同，如低收入国家应侧重于自雇和技能提升，而高收入国家则应加强公共就业服务和失业保险。

关键信息

劳动市场特征与约束

• 劳动参与率全球约为60%，但存在性别和年龄差异。
• 低收入国家的劳动生产率远低于高收入国家，仅为后者的大约1/15。
• 青年失业率在全球范围内较高，特别是在低收入国家中，83%的青年劳动力依赖自雇。

劳动市场计划的支出与需求不匹配

• 当前劳动市场计划的支出与失业率和自雇率之间存在不完全对应关系。
• 在高收入国家，劳动市场计划种类更多，但支出并未有效匹配关键约束。

劳动市场计划在危机中的作用

• 在疫情期间，高收入国家和中等收入国家扩展了劳动市场计划，而低收入国家则维持原有计划。
• 失业保险和工资补贴等计划在疫情期间被广泛采用，以保护就业匹配和缓解失业压力。

未来劳动市场计划的建议

• 劳动市场计划应根据国家发展阶段进行定制化设计。
• 建立强大的交付系统和机构能力是实现计划效果的关键。
• 在低收入国家，应优先投资于经济包容计划，以帮助最脆弱群体实现自雇和资产积累。

图表概述

结论

劳动市场计划是促进就业、提升生产力和增强社会保护体系的重要工具。然而，当前的计划支出和设计未能充分满足不同国家的劳动市场需求。因此，各国应根据自身发展阶段，制定定制化的计划，并加强交付系统的建设，以实现更大的影响和规模。未来应特别关注经济包容计划，以支持最贫困和边缘化群体，同时提升整体经济的韧性和可持续性。