中指-2019年三季度中国房地产政策盘点-2019.10-19页_1mb

2019年三季度中国房地产政策总结

核心内容概述

2019年三季度，中国房地产政策在多个领域持续推进，旨在推动经济高质量发展、防范金融风险、优化市场调控、加强住房保障和促进区域协同发展。政策整体呈现“稳中求进、因城施策、分类调控”的特点，强调房地产的居住属性，不将其作为短期刺激经济的手段。

主要政策分类与要点

1. 财政金融政策：稳健货币政策与积极财政政策并行

• 货币政策松紧适度：央行多次强调保持流动性合理充裕，推动结构性去杠杆，防范房地产金融风险。
• 两次降准释放资金：9月6日全面下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，释放约9000亿元资金，用于支持实体经济发展，尤其是小微企业。
• LPR改革：自2019年10月8日起，新发放商业性个人住房贷款利率以LPR为定价基准，首套利率不低于LPR，二套不低于LPR+60个基点，保持房贷利率稳定。
• 财政政策聚焦减税降费：落实全年2万亿元减税降费承诺，减轻企业特别是小微企业的负担。
• 土地增值税立法：财政部、国家税务总局发布《土地增值税法（征求意见稿）》，授权省级政府决定普通住宅的减征或免征政策，体现因城施策原则。

2. 房地产调控政策：坚持房住不炒，加强市场管理

• 不将房地产作为短期刺激工具：中央多次重申“房住不炒”定位，强调落实房地产长效管理机制。
• 强化金融风险防控：银保监会加强房地产信托风险防控，开展专项检查，控制房地产贷款规模，严查违规资金流入房地产领域。
• 地方调控趋紧：三季度地方紧缩政策数量达阶段高点，苏州、合肥、大连等地出台限购、限售、土拍等政策，防止房价过快上涨。
• 住房信贷政策优化：首套和二套住房贷款利率加点下限由地方根据市场情况确定，保持政策灵活性。

3. 有效供给政策：深化土地与住房制度改革

• 土地要素流通改革：集体经营性建设用地可直接入市流转，推动城乡统一建设用地市场建设。
• 宅基地管理优化：允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，严禁城镇居民购买宅基地。
• 共有产权房试点：北京、上海等地试点建设共有产权房，确保70年产权、5年内不得买卖，非“小产权房”。
• 住房保障立法加速：住建部推动住房保障立法，明确保障房制度框架，解决中低收入群体和新市民住房问题。

4. 棚改与旧改政策：调整棚改规模，推动旧改发展

• 棚改规模收缩：住建部强调科学确定年度棚改任务，严格控制货币化安置比例，重点改造老城区、工矿区等。
• 旧改扩大有效投资：中央部署老旧小区改造，改善民生、提振消费，鼓励社会力量参与。地方如杭州、南京、济南等地计划推进旧改项目，涉及大量居民楼和住房。

5. 人口与人才政策：放宽落户限制，强化住房保障

• 放宽落户限制：全国范围内放开放宽除个别超大城市外的城市落户政策，确保完成1亿非户籍人口落户目标。
• 人才引进聚焦住房：多地出台人才政策，提供住房保障、降低落户门槛、给予人才奖励，如苏州、杭州、广州等地。
• 人才购房政策优化：上海、常州等地缩短非户籍人才购房年限，放宽首套房认定条件，促进人才安居。

6. 区域发展政策：支持重点区域，推动高水平开放

• 支持深圳建设先行示范区：国务院发布政策，提出深圳到2025年经济实力和发展质量跻身全球城市前列，成为创新发展的典范。
• 扩大自贸试验区范围：中国自贸试验区增至18个，包括上海临港新片区等，推动制度创新，服务高水平开放。
• 区域协同发展：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域发展，如北京大兴机场、郑州大都市区等。

关键信息总结

• 政策导向：房地产政策以“房住不炒”为核心，不作为短期刺激工具。
• 金融监管：加强房地产金融风险防控，严控资金违规流入房地产市场。
• 土地改革：集体经营性建设用地入市，推动土地要素市场化。
• 住房保障：大力发展租赁住房，推动共有产权房建设，解决住房困难问题。
• 区域政策：支持重点城市和区域发展，如深圳、上海自贸区、京津冀协同等。
• 人才政策：各地争抢人才，通过住房保障、落户优惠等方式吸引人才落户。

政策效果与展望

• 市场稳定：调控政策有助于稳定市场预期，防止房价过快上涨，促进市场平稳发展。
• 金融风险防控：通过货币政策和信贷政策调整，有效防范房地产金融风险。
• 住房供给优化：租赁住房、共有产权房等政策将提升住房有效供给，缓解供需矛盾。
• 区域协调发展：政策推动区域协同发展，促进经济结构优化，增强城市竞争力。

联系方式

• 中国指数研究院
  地址：北京市丰台区郭公庄中街20号院A座
  邮编：100070
  电话：010-56319100
  传真：010-56319191

• 各城市联系方式略（见原文）