2012年-世界发展银行全球_Development_and_Climate_Change___A_Strategic_Framework_for_the_World_Bank_Group_32页_1mb

世界银行集团《发展与气候变化战略框架》总结（FY09-11）

核心内容

世界银行集团（WBG）于2007年世界银行/国际货币基金组织年会期间由发展委员会提出《发展与气候变化战略框架》（SFDCC），并在2008年10月12日获得发展委员会批准。该框架为WBG在2009-2011财年内的气候行动提供了战略路线图，明确了WBG在气候变化领域的目标、原则、重点领域和主要倡议。

主要观点

• 气候变化与发展的结合：WBG的核心使命是促进包容性增长和减贫，应对气候变化是实现这一使命的重要组成部分。
• 六个行动领域：SFDCC围绕六个行动领域展开，包括支持国家主导的气候行动、调动额外的优惠与创新融资、促进市场机制发展、利用私营部门资源、支持新技术的开发与部署、加强政策研究、知识和能力建设。
• 灵活应对不确定性：WBG强调在不确定的未来气候情景下，需加强知识、能力和“边做边学”的机制，以适应新的发展与谈判动态。
• 全球合作与多边机制：WBG积极参与联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下的全球进程，如“多哈平台”（COP-18）和“绿色气候基金”（GCF）的设计与实施。
• 气候适应与减缓并重：随着全球减排进展不及预期，发展中国家对适应性援助的需求显著增加，WBG也相应加强了对适应性项目的支持。

关键信息

行动领域1：支持国家主导的气候行动

• WBG致力于以需求为导向支持国家主导的气候行动。
• 在2011财年，所有通过与客户国协商制定的国家援助战略（CAS）和国家合作战略（CPS）均将气候变化列为优先事项。
• 通过主流化气候议题，WBG推动了气候适应与减缓的综合考虑，例如在基础设施、农业、教育等领域。
• 推出了《世界银行集团环境战略》，涵盖海洋保护、生态系统服务、低碳发展、适应性发展、灾害风险管理等关键领域。

行动领域2：调动额外的优惠与创新融资

• 国际资金覆盖发展中国家所需气候融资的约5%。
• WBG通过气候投资基金（CIF）、全球环境基金（GEF）和国际开发协会（IDA）等机制，支持气候融资。
• CIF在46个国家实施，已推动约15.6亿吨二氧化碳减排，但仍面临资金不足的问题。
• IDA第16次增资特别关注气候适应性发展，建议所有气候敏感领域的项目需评估其潜在气候影响。

行动领域3：促进市场机制发展

• 市场机制如碳市场、气候风险保险和资本市场是支持气候行动的重要来源。
• CIF的清洁技术基金（CTF）和战略气候基金（SCF）在推动低碳技术和适应性项目方面发挥了关键作用。
• WBG通过碳基金（如社区发展碳基金、生物碳基金）为农村社区创造了收入来源，同时促进生态系统的保护与恢复。
• WBG还推出了多种灾害风险融资产品，如灾难债券、天气衍生品等，以帮助发展中国家应对极端气候事件。

行动领域4：利用私营部门资源

• 私营部门在可再生能源和能效投资中扮演重要角色。
• WBG通过IFC和MIGA等机构，推动私营资本进入低碳领域。
• IFC计划到2015年将其气候业务占比提升至长期融资的20%和贸易融资的10%。
• IFC与MIGA合作，通过担保机制吸引私营资本投资高风险领域。

行动领域5：支持新技术的开发与部署

• WBG支持低碳技术的快速发展与应用，如可再生能源、能效提升和可持续交通。
• 通过技术转让和知识共享，WBG推动了低碳技术的商业化与规模化。
• 在农业领域，推广“气候智能型农业”以提高农业生产力和适应能力。

行动领域6：加强政策研究、知识和能力建设

• WBG加强了对气候变化政策研究和知识产品的投入，如《发展与气候变化世界发展报告》（WDR）和《适应气候变化经济学》。
• 建立了全球气候变化管理小组和区域协调员，以推动战略框架的实施。
• 通过知识门户和工具（如EFFECT），提升了全球气候知识的可及性。

未来方向

• 气候准备：WBG致力于提升国家和地区的气候适应能力，推动气候风险评估与应对机制。
• 知识共享：继续加强气候知识产品和工具的开发与传播。
• 伙伴关系：深化与政府、私营部门、国际组织和民间社会的合作。
• 融资机制：推动绿色气候基金（GCF）等多边融资机制的建立与运作。
• 衡量进展：通过结果框架和绩效指标，评估气候行动的成效与影响。

挑战与机遇

• 尽管全球气候协议尚未达成，但WBG通过自愿行动和创新融资机制，推动了气候行动的实施。
• 发展中国家对适应性援助的需求持续增长，同时也有越来越多国家寻求低碳增长路径。
• WBG在碳市场、保险产品和绿色债券等方面积累了宝贵经验，未来将进一步扩大这些机制的影响力。

总结

SFDCC的实施为WBG在应对气候变化方面提供了清晰的战略方向，推动了气候行动与国家发展进程的深度融合。通过六个行动领域，WBG不仅提升了自身的气候响应能力，还促进了全球气候治理机制的建设，为发展中国家提供了重要的支持与资源。尽管面临资金缺口和技术挑战，WBG在推动低碳发展、适应性措施和市场机制方面取得了显著进展，为未来十年的全球气候行动奠定了坚实基础。