2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Trade_policy_3页_531kb

报告摘要

本文由Jacques Pelkmans撰写，探讨了特朗普政府在2018年3月8日宣布对钢铁和铝制品加征关税的决策及其对全球贸易体系的潜在影响。作者指出，这一决策不仅反映了特朗普政府的非理性政策倾向，还对欧盟及WTO其他成员国的贸易政策和国际规则体系构成了严重威胁。

决策的非理性：特朗普的关税决策缺乏清晰的政策目标和对经济影响的理性评估，主要基于对“国家安全”的模糊和过度解读，而非实际经济需求。
对盟友的伤害：这些关税将对美国的盟友（如加拿大、墨西哥、欧盟、日本等）造成冲击，引发报复性措施，加剧贸易紧张局势。
对全球贸易体系的冲击：该决策可能引发全球贸易战，削弱WTO作为规则制定机构的作用，尤其是在美国阻碍WTO上诉机构（AB）法官任命的背景下，AB成员不足将使WTO系统陷入瘫痪。
对美国经济的负面影响：虽然短期内可能刺激钢铁和铝产业的就业，但长期来看，这些关税将导致使用钢铁和铝的行业成本上升，从而引发更大的失业问题。
贸易调整机制的失效：特朗普的政策削弱了美国现有的贸易调整援助（TAA）机制，使受影响的工人难以获得支持。
对欧盟汽车出口的误解：特朗普将欧盟汽车出口视为“不公平贸易行为”，但实际上，贸易壁垒更多是监管差异所致，而非欧盟有意设置障碍。此外，美国在欧盟有大量投资，双方在汽车制造业存在紧密合作。

关税数据：
- 钢铁关税：25%
- 铝制品关税：10%
- 美国预计减少钢铁进口37%，铝制品进口13%，合计约460亿美元。
对美国钢铁和铝行业的冲击：
- 这些行业本身已受到反倾销和反补贴措施的保护，关税对其影响有限。
- 但使用这些材料的行业（如汽车、建筑、国防）将面临成本上升，导致更多就业岗位流失。
WTO上诉机构危机：
- 美国阻碍新法官的任命，导致上诉机构成员不足，削弱了WTO的规则执行能力。
- 该关税决策进一步加剧了这一问题，使得恢复WTO规则体系变得更加困难。
贸易壁垒的实质：
- 美国与欧盟之间汽车贸易的主要障碍是监管差异，而非关税。
- 欧盟汽车出口到美国的非关税壁垒（NTB）指数为34.8%，略高于美国出口到欧盟的31.6%。
对全球价值链的威胁：
- 非理性的贸易政策可能破坏全球价值链，使各国难以维持互利共赢的贸易关系。

欧盟的应对策略：
- 欧盟不应仅仅通过谈判“豁免”或“退出”来应对美国的关税政策，而应采取坚定的“以牙还牙”策略，以维护WTO规则。
- 欧盟应加强与其他WTO成员的协调，共同应对特朗普的贸易政策。
全球贸易规则的维护：
- 作者强调，WTO的规则基础是全球公共利益，需要被保护，即使其手段看似来自过去的帝国主义时代。

J. Francois et al. (2013), Reducing Transatlantic barriers to trade and investment, paper prepared for the European Commission, March, Brussels.
K. Berden and J. Francois (2015), “Quantifying Non-Tariff Measures for TTIP”, in D. Hamilton and J. Pelkmans (eds), Rule-Makers or Rule-Takers? Exploring the TTIP, Brussels and London: CEPS and Rowman & Littlefield International.
P. Egger, J. Francois, M. Manchin and D. Nelson (2015), "Non-tariff barriers", Economic Policy, Vol. 2.

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