2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Scenarios_for_Modelling_Trade_Policy_Effects_on_the_Multifunctionality_of_European_Agriculture_16页_171kb

总结：贸易协定对欧洲农业多功能性影响的情景建模

核心内容

本文件由ENARPRI（欧洲农业与农村政策研究机构网络）合作伙伴共同撰写，旨在为合作伙伴提供一套用于建模贸易政策变化对欧盟农业多功能性影响的情景框架。文件重点探讨了不同贸易协定可能带来的政策变化，并提出五个情景以分析这些变化对农业多功能性指标的潜在影响。

主要观点

1. 情景设定背景
   文件基于2004年达喀尔回合贸易谈判的可能结果，设定了一系列欧盟层面的政策情景，涵盖当前政策维持、全面脱钩、出口补贴取消、以及农业支持减少和转移等不同方向。

2. 情景分类与定义

   • 情景S1（现状）：假设欧盟不会因达喀尔回合而进一步修改共同农业政策（CAP），并认为2003-2004年的CAP改革与预期的WTO协议相容。重点评估这些改革对农业多功能性指标的影响，如价格、产量、收入、农场数量、规模、就业及环境影响。
   • 情景S1b（全面脱钩）：假设所有成员国均选择全面脱钩，直接支付与生产脱钩，但允许部分国家保留耦合支持。通过对比S1与S1b，可以分析全面脱钩对农业多功能性的相对影响。
   • 情景S2（全面脱钩+市场开放）：在S1b的基础上，假设欧盟市场逐步开放，减少出口补贴，增加进口，导致国内价格下降。重点分析在较低价格环境下，全面脱钩对农业多功能性的影响。
   • 情景S2b（全面脱钩+20%支持减少）：在S2基础上，进一步减少脱钩直接支持20%。用于分析支持减少对农业多功能性的相对效率影响。
   • 情景S3（支持转移至支柱2）：在S2b基础上，将支柱1支持的20%转移至支柱2，用于环境和社会目标。评估这种资金转移对农业多功能性指标的改善潜力。

3. 情景建模的挑战
   情景建模需要在国家或地区层面进行细化，结合本国政策和专家意见。此外，现有模型在分析多功能性指标时，多集中于价格、产量、收入和环境影响，对社会指标的覆盖较少。

4. 新成员国的特殊性
   文件指出，新成员国的农业政策和多功能性问题具有独特性，其政策转型和农业支持体系仍在发展过程中，需特别关注。

关键信息

• 支柱1与支柱2政策：支柱1主要涉及生产支持，而支柱2关注农村发展和环境管理。情景S3强调将部分支柱1资金转移至支柱2以提升多功能性。
• 脱钩政策：全面脱钩（S1b）和部分脱钩（S1）是分析农业支持政策变化的核心。脱钩有助于减少对市场的扭曲，但可能影响农村经济结构。
• 市场开放与价格机制：情景S2假设欧盟市场逐步开放，出口补贴取消，导致国内价格下降，可能引发农场数量减少和土地荒废。
• 模型与指标：现有模型如芬兰的DREMFIA、希腊的Social Accounting Matrix模型、爱尔兰的FAPRI模型，均可用于分析农业多功能性指标，但对支柱2政策变化的建模能力有限。
• 资金分配与增长：预计支柱2预算在2007-2013年间将从约930亿欧元增加至1500亿欧元，年均约210亿欧元，部分成员国预算增长幅度可能高达五倍。

情景分析要点

多功能性指标

多功能性指标涵盖农业产出与收入、农场数量与规模、农村就业、土地利用、畜牧业密度、污染物排放等。其中，环境指标如温室气体排放、氨排放、化肥使用等尤为关键。

结论

本文为ENARPRI合作伙伴提供了五个情景框架，用于建模贸易政策变化对欧盟农业多功能性的影响。情景设计考虑了不同政策路径下的市场、环境和社会影响，并强调了模型细化和国家层面分析的重要性。同时，文件指出新成员国在农业支持政策和多功能性问题上的特殊性，需在建模过程中予以关注。