亚开行-为CAREC开发区域风险转移机制的路线图（英）-2023.11-46页_708kb

背景与目的
本报告基于亚洲开发银行（ADB）的技术援助项目，探讨为中央亚洲区域经济合作组织（CAREC）成员国建立区域风险转移设施的可能性。该设施旨在通过区域协作提高灾害风险融资效率，增强各国对灾害风险的管理和应对能力。

功能与选项
区域风险转移设施（CRF）的主要功能包括：

1. 风险承担实体：提供保险覆盖，整合成员国的灾害风险。
2. 风险清算机构：作为中介，协助各国进行风险转移和资本市场融资。
3. 保险连结证券发行者：利用保险连结证券（如灾难债券）从资本市场筹集资金。
   此外，CRF还可提供灾后恢复支持、决策支持工具和能力建设服务，以增强区域协作。

建议与关键考量

1. 财务可持续性：初期依赖赠款，但需逐步过渡到国家主导的融资模式，避免过度依赖补贴。
2. 提高设施可取性：
   • 通过规模效应降低再保险成本。
   • 推出灵活的保险产品（如聚合免赔额条款、年度恢复保险覆盖）。
   • 提供增值知识转移服务，如灾害风险模型和决策工具。
3. 建设国家所有权：
   • 让国家积极参与决策过程，包括董事会席位设置。
   • 加强国家代表的能力，使其理解设施的成本与收益。
4. 法律与技术考量：
   • 选择适合的东道国，确保其法规支持非营利性的区域保险设施。
   • 引入国际经验丰富的技术顾问，优化风险建模与定价。

实施路线图

1. 定义实施顾问：由ADB担任协调机构，负责路线图制定和技术支持。
2. 详细风险建模：与成员国合作完善灾害风险数据与模型。
3. 获得国家正式参与：各国政府提交参与声明，明确资金来源与政策支持。
4. 组建管理机构：设立执行委员会，审议设施创建与运营的关键决策点。
5. 推进设施创建：通过阶段性会议解决法律、资本、产品设计等问题。

关键考量示例

• 东道国选择：需权衡法律环境、税收政策和地区适用性（如香港、哈萨克斯坦）。
• 初始资本：偿付能力、风险多样化与设施功能之间需动态平衡。
• 產品定价：技术定价需透明公正，避免补贴其他国家。

结论
区域风险转移设施需在保障金融可持续性与提升国家利益之间取得平衡，需通过灵活、透明的运营机制和强有力的国家协作实现长期成功。