2008年-世界发展银行全球_Distortions_to_Agricultural_Incentives_in_the_United_States_and_Canada_94页_906kb

总结：美国和加拿大农业激励扭曲

核心内容

本文探讨了美国和加拿大农业激励政策的历史演变及其对农民收入、消费者价格和政府财政的影响。文章指出，尽管两国农业部门存在相似之处，但其政策发展路径和影响有所不同。通过分析农业补贴、出口补贴、进口保护措施等，文章揭示了农业政策如何影响农业生产、市场结构和整体经济表现。

主要观点

农业结构变化

• 美国：

  • 农场数量在20世纪下半叶显著下降，但最近二十年下降速度放缓。
  • 大型农场数量大幅增长，而小型农场（年销售额低于$25,000）数量保持稳定。
  • 农业用地总量下降，但可耕地面积保持不变，甚至略有增加（因灌溉和排水改善）。
  • 农业总产出和总要素生产率（TFP）持续增长，平均年增长率达1.9%。
  • 农民实际收入增长主要得益于非农业收入来源，目前非农业收入占农场户总收入的85-90%。

• 加拿大：

  • 农场数量在1941年达到峰值，之后大幅下降，至2001年减少了一半。
  • 农场平均面积大于美国，但单位面积产出和TFP增长更快。
  • 农民实际收入在1990年代后与非农业人口趋于一致，且自2000年以来高于非农业收入。

农业政策发展

• 美国：

  • 农业政策起源于1930年代的“新政”（New Deal），旨在提高农民收入和稳定收入。
  • 早期政策包括生产控制、政府收购、库存销售和直接支付。
  • 直接支付最初与土地闲置或牲畜销毁挂钩，而非传统的生产激励。
  • 1936年最高法院裁定联邦政府无权通过土地闲置政策干预农业生产，导致政策转向土壤保护。
  • 1954年通过《农业贸易与发展法案》（PL 480），推动出口补贴以处理农业过剩。
  • 1980年代，美国通过“出口增强计划”（EEP）进一步扩大出口补贴，尤其是小麦。
  • 1990年代，由于乌拉圭回合谈判和国际压力，出口补贴大幅减少，政策重点转向进口保护和国内价格支持。

• 加拿大：

  • 农业政策较为保守，主要依赖进口保护和国内价格支持。
  • 加拿大在1970年代和1980年代也参与了出口补贴竞争，如通过加拿大小麦局（Canadian Wheat Board）的定价政策。
  • 加拿大农民的非农业收入低于美国，但整体收入仍有所增长。

政策影响

• 农业补贴和出口补贴对农业生产、市场结构和财政支出产生显著影响。
• 美国的直接支付已成为主要的农业支持形式，而非生产相关的补贴。
• 出口补贴对国际市场价格的影响较小，因其覆盖范围广且分散，难以直接归因于特定商品的价格上涨。
• 进口保护措施（如关税和配额）在农业领域更为重要，且其效果明显。

关键信息

• 农场数量：美国农场数量从1950年代的年均3%下降到2000年代的1.4%，加拿大年均下降1.7%。
• 土地和产出：美国农场面积从1950年的约230百万英亩减少到2005年的约345百万英亩，但单位面积产出增长。
• TFP增长：美国农业总要素生产率年均增长1.9%，加拿大为2.5%。
• 补贴结构：美国农业补贴主要包括直接支付、出口补贴、市场发展计划和出口信用担保。
• 出口补贴：美国在1993年对小麦的出口补贴高达$13亿，但2005年后已基本取消。
• 进口保护：美国对农业产品的进口保护率高于制造业，且在1930年代后大幅增加，以应对价格下跌。
• 政策目标：美国农业政策的目标逐渐从价格支持转向收入支持和市场稳定，加拿大则更注重保护国内农业。

政策演变与改革前景

• 美国农业政策在1990年代后逐渐减少对出口的补贴，转向更注重国内支持和市场准入。
• 加拿大农业政策在面对国际竞争时，采取了灵活的定价策略。
• 两国农业政策的演变受到政治、经济和国际环境的影响，改革前景取决于政策目标和利益集团的博弈。

政策评估

• 农业补贴和出口补贴对农业生产者收入有积极影响，但对消费者和纳税人可能产生负面影响。
• 随着农业规模扩大和生产效率提高，农业成本下降，但农民收入增长更多依赖非农业收入。
• 农业政策的改革趋势是减少扭曲，转向更市场导向的支持方式。

结论

美国和加拿大农业政策在历史发展和影响上存在差异，但都经历了从生产干预到收入支持的转变。尽管出口补贴有所减少，但农业仍然受到较强的进口保护。未来农业政策的改革方向将取决于如何平衡生产激励、市场开放和农民收入增长的需求。