> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 2026年《政府工作报告》重要政策方向总结 ## 核心内容概述 2026年《政府工作报告》围绕经济高质量发展和稳增长目标，提出了多项重要政策方向，涵盖总体要求、扩大内需、财政政策、货币政策、产业政策和科技创新等方面。报告强调“稳中求进、提质增效”，通过结构性改革和政策工具的灵活运用，推动经济持续健康发展。 ## 主要政策方向 ### 1. 总体要求：坚持稳中求进、提质增效 - **经济增长目标**：2026年全年经济增长目标设定为4.5%-5%，并努力争取更好结果。 - **经济指标**：提出城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。 - **政策背景**：2025年经济实现稳定增长，但面临内外部挑战，2026年设定目标为实现“十五五”规划平稳开局，与2035年远景目标相衔接。 ### 2. 扩大内需：着力建设强大国内市场 - **政策重点**：坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长空间。 - **消费政策**： - 实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入。 - 推动消费品以旧换新，安排2500亿元超长期特别国债支持。 - 实施服务消费提质惠民行动，拓展数字、绿色、零售等新消费领域。 - **投资政策**： - 中央预算内投资安排7550亿元，超长期特别国债安排1.3万亿元支持“两重”建设。 - 增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。 - 2025年“两重”建设带动相关民间投资增长，显示出政策的持续效应。 ### 3. 财政政策：更加积极的财政政策 - **赤字安排**：2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模为5.89万亿元，较上年增加2300亿元。 - **支出结构**：一般公共预算支出首次达到30万亿元，较上年增加约1.27万亿元。 - **专项债券**：安排4.4万亿元地方政府专项债券，完善负面清单管理，支持重大项目、隐性债务置换等。 - **政策空间**：我国政府杠杆率相对较低，财政政策仍有进一步宽松空间。 - **政策优化**：出台财政金融协同促内需一揽子政策，包括贷款贴息、专项担保等，激发民间投资。 ### 4. 货币政策：适度宽松的货币政策 - **政策基调**：继续实施适度宽松的货币政策，保持流动性充裕。 - **政策工具**：灵活高效运用降准降息等工具，促进经济稳定增长与物价合理回升。 - **流动性安排**：新增再贷款额度9000亿元，但不提供新增流动性。 - **利率预期**：2026年政策利率仍有10-20个基点下降空间。 - **汇率稳定**：保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 ### 5. 产业政策：加紧培育壮大新动能 - **发展重点**：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力。 - **新质生产力**：以科技创新为引擎，推动新兴产业和未来产业发展。 - **重点领域**：包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等。 - **未来产业**：培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。 - **智能经济**：深化拓展“人工智能+”，推动新一代智能终端和智能体应用，支持开源社区和智算集群建设。 ### 6. 科技创新：加快高水平科技自立自强 - **战略意义**：应对国际力量对比调整，把握科技革命和产业变革机遇。 - **创新主体**：强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体。 - **科技投入**：2024年全国R&D经费投入36326.8亿元，企业投入占比达77.7%。 - **金融支持**：完善科技金融服务，对关键核心技术领域企业实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制。 ### 7. 资本市场：持续深化投融资综合改革 - **改革方向**：推动投融资协同发力，健全资本市场功能。 - **中长期资金**：健全中长期资金入市机制，提升市场稳定性。 - **投资者保护**：完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道。 - **直接融资**：提高直接融资和股权融资比重，优化资本循环。 ## 关键信息汇总 - **经济增长目标**：4.5%-5%，目标设定合理，有利于稳定市场预期。 - **财政政策**：赤字率4%，赤字规模5.89万亿元，一般公共预算支出达30万亿元。 - **货币政策**：适度宽松，灵活运用降准降息，保持流动性充裕。 - **消费与投资**：推动消费扩容升级和有效投资增长，支持“两重”建设。 - **新质生产力**：聚焦科技创新，发展新兴产业和未来产业，打造智能经济新形态。 - **科技自立自强**：提高自主创新能力，强化企业创新主体地位。 - **资本市场改革**：深化投融资协同，提高直接融资比重，优化投资者结构。 ## 风险提示 - **宏观经济不及预期**：全球经济面临多重挑战，国内经济运行存在困难。 - **海外市场波动**：外部环境不确定性可能影响政策效果。 - **历史经验不具参考性**：政策效果需结合实际情况评估。 ## 分析师信息 - **分析师**：许茹纯、燕翔、杨文吉 - **机构名称**：方正证券研究所 - **联系方式**： - 北京：朝阳区朝阳门南大街10号兆泰国际中心A座17层 - 上海：静安区延平路71号延平大厦2楼 - 深圳：福田区竹子林紫竹七道光大银行大厦31层 - 广州：天河区兴盛路12号楼隽峰苑2期3层方正证券 - 长沙：天心区湘江中路二段36号华远国际中心37层 - 网址：[https://www.foundersc.com](https://www.foundersc.com) ## 评级说明 - **公司评级**：强烈推荐（相对基准指数涨幅20%以上）、推荐（涨幅10%以上）、中性（波动-10%至10%）、减持（跌幅10%以上）。 - **行业评级**：推荐（强于基准指数）、中性（与基准指数持平）、减持（弱于基准指数）。 - **基准指数**：A股以沪深300为基准，港股以恒生指数为基准，美股以标普500为基准。