2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Greenhouse_Gas_Emissions_Trading_in_Europe_62页_622kb

总结：欧洲温室气体排放交易的环境可信度与经济效率条件

核心内容

本报告由CEPS（欧洲政策研究中心）任务小组发布，探讨了欧盟温室气体排放交易机制的设计与实施问题，特别是针对欧盟委员会2005年拟议的欧盟范围内的排放交易框架。报告强调了排放交易作为一项创新政策工具的潜力，以及其在实现环境目标和经济效率方面的关键作用。

主要观点

1. 排放交易的经济与环境优势

• 效率与成本控制：排放交易通过市场机制设定碳价，反映最低边际减排成本，确保环境目标以最低成本实现。
• 投资预测性：碳价的长期可预测性有助于企业做出高效的投资决策。
• 创新政策工具：与传统环境政策（如监管、税收）相比，排放交易提供了更灵活的减排手段。

2. 市场设计的关键要素

• 流动性：市场需要广泛的参与者，包括买家、卖家和市场中介，以确保交易活跃。
• 资产属性：排放配额被视为无形资产，其价值取决于目标设定、监控与验证机制。
• 市场信号：有效的市场信号是确保减排措施公平与经济性的基础。

3. 设计选项的对比分析

• 总量控制与交易（Cap-and-Trade）：设定绝对排放上限，公司可通过减少排放或购买配额来合规，通常被认为更简单且更具流动性。
• 基准与信用（Baseline-and-Credit）：基于企业历史排放或技术效率设定配额，可能更公平，但实施复杂。
• 拍卖与配额分配：拍卖被认为是最具经济效率的方法，但可能影响企业竞争力；配额分配则更具政治性，需权衡效率与公平。

4. 目标设定与配额分配

• 目标设定：欧盟建议由成员国自行设定目标，但存在成员国可能偏袒本国企业的风险。
• 透明目标设定：建议使用统一的绩效指标（如标准绩效率SPR）以减少市场扭曲。
• 配额分配：需考虑技术差异、历史排放和未来扩展，以确保公平性与市场效率。

5. 参与者范围

• 中小企业（SMEs）：应根据其排放源特性决定是否参与，而非单纯依据规模。
• 运输与居民部门：未被当前欧盟方案明确涵盖，因其复杂性和政治敏感性，但未来可能逐步纳入。
• 联合供热（CHP）：应被纳入排放交易，但需排除使用替代燃料的排放。

6. 项目机制（Project Mechanisms）

• 联合实施（JI）与清洁发展机制（CDM）：这些机制可能有助于降低配额价格，但存在环境可信度问题。
• 国际规则的不确定性：欧盟可考虑设定额外的资格要求，以确保项目机制的可信度。

7. 配额银行（Banking）

• 鼓励提前减排：允许企业储存未使用的配额，有助于提前实现减排目标，降低合规成本。
• 影响配额分配：在前京都承诺期允许银行，可能使政府在后续配额分配中更严格。

8. 处罚机制

• 双重功能：处罚既用于确保合规，也可作为碳价上限的调节工具。
• 风险平衡：过低的处罚可能抑制交易流动性，需在效率与市场稳定性之间取得平衡。

关键信息

• 市场效率与环境效果的平衡：排放交易的有效性依赖于合理的市场设计和目标设定。
• 政治与经济的协调：配额分配和目标设定涉及复杂的利益协调，需兼顾经济效率、环境效果和政治可接受性。
• 国际接轨与国内灵活性：欧盟需在遵循国际规则的同时，考虑成员国的实际情况，避免市场扭曲。
• 过渡期的必要性：为减少成员国和企业适应成本，需设立过渡或翻译期，允许部分国家或行业暂时不参与。

结构建议

• 统一市场机制：欧盟应采用一致的排放交易系统，避免不同国家或行业采用不同标准导致的双重计算或遗漏。
• 数据透明性：提升数据收集与共享能力，以支持基准机制和目标设定。
• 政策协调：确保排放交易与欧盟内部市场规则及竞争法兼容，防止市场扭曲。
• 逐步扩展：初始方案应保持简单，逐步扩展至更多行业和气体种类。

结论

排放交易作为欧盟实现气候目标的重要工具，其成功依赖于市场设计的合理性、目标设定的透明性以及政策执行的协调性。尽管存在争议，但通过适当的机制设计和过渡安排，排放交易可以成为推动欧盟绿色转型和经济效率提升的有效手段。