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排放交易体系：趋势与前景

1. 概述

• 排放交易作为温室气体减排的核心政策工具，在全球范围内快速扩展。欧洲联合排放交易体系（EU-ETS）是目前运行的最大体系。
• 该报告分析了2006年至2007年间，全球主要国家和地区的排放交易体系，包括现有、宣布及提议的方案（如欧盟、澳大利亚、加拿大、新西兰、美国等）。
• 报告指出，设计理念正向覆盖更广泛来源、结合“上、下游”分配方式发展，并经历从逐步过渡到拍卖配额的趋势。

2. 主要国家和地区排放交易体系

1. 欧盟-ETS

   • 分两个阶段运行：第一阶段（2005–2007年），第二阶段（2008–2012年）总减排目标为6.5%。
   • 第二阶段采用：更多 拍卖配额，减少对现有企业的免费配额分配。
   • 预计从2011年开始纳入航空业，2012年或更晚纳入国际航班。

2. 澳大利亚

   • 提出联邦排放交易体系：以 限额交易（cap-and-trade） 为基础，分阶段建立点对点责任、“上游”与“下游”混合覆盖。
   • 主要特点：通过拍卖与免费配额结合，限价机制控制价格，覆盖所有大型排放源，2011年起实施。

3. 加拿大

   • 强调 相对目标（rate-based） 配额分配，用于减缓能源密集型行业成本冲击。
   • 允许合规渠道：碳技术基金、排放交易、国内抵消机制。

4. 新西兰

   • 部分覆盖：2008年启动林业发行机制，2009年引入液体化石燃料（交通为主），2010年起覆盖工业和能源领域，2013年全面覆盖农业。
   • 点对点覆盖方式灵活，上游为主能源、下游为工业与农业。

5. 美国

   • 地区性进展加速：东北部州级联盟（RGGI）计划加入更多州，州务卿法案提出5~7%年减排目标及配额拍卖模式。
   • 联邦提案（如Lieberman-Warner法案）：覆盖75%工业排放，目标在2050年前减排70%。

3. 设计建议

1. 配额分配模式

   • 拍卖优于免费分配，因拍卖规避分配争议并控制成本转移。
   • 免费分配仍用于补偿高碳暴露行业（如欧盟第二阶段纳入新盟国等）。

2. 覆盖范围

   • 排放追溯至燃料生产、进出口等上游环节，逐渐混合下游责任。
   • 覆盖气体范围由电力、工业向农业、交通扩展，并讨论纳入生活碳交易和个人责任。

3. 争议与市场控制

   • 价格上限：澳大利亚、加拿大提案中采用限价机制。
   • 配额借用借贷机制是缓解风险的关键工具，但可能导致排放不确定性。

4. 与政策协同

   • 政府需避免碳税、配额交易与其他工具（如可再生能源配额）冲突。
   • 提供国情适应性路线图，以最大化经济效率和环境效益。

4. 结论与前景

• 积累的实践经验推动全球排放交易设计向灵活性、广泛性及拍卖化发展。
• 补充机制如国内抵消项目、链接国际碳市场能增强发展中国家减排能力。
• 未来关键问题：成本控制技术、多政策协同与跨边体系链接协调。

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