2017-海洋渔业捕捞限额管理报告选编_121页-25mb

海洋渔业捕捞限额管理报告选编总结

核心内容

本报告聚焦于海洋渔业捕捞限额制度的实施与管理，重点分析了中国及国际上其他国家在该制度下的实践情况、面临的挑战以及未来发展方向。报告强调了捕捞限额制度在渔业资源可持续管理中的关键作用，并探讨了科学评估、法律制度、技术手段和经济政策在实施限额管理中的综合应用。

主要观点

1. 捕捞限额制度的国际背景

• 捕捞限额制度基于总可捕捞量（TAC）进行管理，是实现渔业可持续发展的重要手段。
• 北美、欧洲等发达国家自上世纪70-80年代开始实施TAC制度，并逐步建立了完善的法律、评估和监测体系。
• 限额制度在促进鱼类种群恢复、提高渔业管理效率、改善生态和经济平衡方面发挥了积极作用。

2. 中国实施捕捞限额制度的背景与现状

• 2000年修订的《中华人民共和国渔业法》首次提出实施捕捞限额制度。
• 由于中国渔业的特殊性（如多鱼种、混合渔业、经济与管理基础薄弱等），捕捞限额制度仍在探索阶段。
• 2017年起，辽宁、山东、浙江、福建、广东等省份开始试点限额捕捞管理，目标是到2020年实现全国范围内的推广。

3. 捕捞限额制度的实施方式

• 投入控制：通过限制渔船数量和主机功率，控制捕捞努力（TAE），适用于数据不足或种群不稳定的情况。
• 产出控制：通过设定总可捕捞量（TAC），限制渔获量，适用于资源评估较为完善的情况。
• 两种方式各有优劣，投入控制成本低但易引发竞争，产出控制更直接但对评估和监管要求高。

4. 美国限额捕捞制度的经验

• 美国通过《马格努森·斯蒂文斯渔业保护和管理法案》建立了完善的限额制度。
• 实施TAC制度后，部分鱼类种群如大西洋扇贝和尖嘴鲷实现了显著的恢复。
• 限额制度结合了个体可转让配额（ITQ），促进了渔业经济效率和可持续性。

5. 渔业管理的挑战与解决方案

• 科学评估：缺乏数据的渔业需要采用数据有限渔业管理工具包（DLM Toolkit）进行估算。
• 混合种群管理：在TAC制度下，需考虑非目标种群的兼捕情况，并通过实时数据共享和规避策略进行管理。
• 非法捕捞（IUU）：需加强执法力度，打击非法、不报告、未管制的捕捞活动。
• 气候变化：需建立具有灵活性的渔业管理系统，以应对气候变化带来的影响。

6. 中国渔业管理的实践与制度

• 中国已建立包括投入控制、产出控制、技术管理措施和经济手段在内的综合管理体系。
• 通过船网工具指标管理、伏季休渔制度、渔业资源增殖保护费等手段，逐步实现对渔业资源的保护。
• 中国还建立了多个水产种质资源保护区和海洋特别保护区，以减少捕捞对资源的破坏。

关键信息

1. 全球渔业现状

• 全球海洋捕捞产量在1995年达到峰值后，呈现下降趋势。
• 2013年，约70%的海洋鱼类种群是可持续的，30%受到过度捕捞。
• 不同地区渔业发展差异明显，如太平洋西北部渔获量较高，而地中海和西南大西洋则面临较大的过度捕捞问题。

2. 美国经验

• 美国通过科学评估、独立调查和数据收集，建立了高效的渔业管理机制。
• 限额制度结合ITQ，使渔业管理更高效，同时促进了渔业经济的可持续增长。
• 评估和监测体系是TAC制度成功的关键，包括捕捞日志、卫星监控、采购商报告等。

3. 中国渔业管理的未来方向

• 中国将推进渔业转方式、调结构，强化捕捞限额制度。
• 通过“双控”制度（渔船数量和主机功率）控制捕捞能力。
• 鼓励渔民转产转业，发展水产养殖、休闲渔业等非捕捞产业。
• 强化执法和监管，打击非法捕捞行为，提高渔业管理的信息化水平。

实施建议与发展方向

1. 政策框架：建立清晰的政策框架，明确可持续发展的目标。
2. 科学评估：重视科学不确定性，采用多层级的评估机制。
3. 数据体系：建立适应不同数据质量的管理方法，尤其适用于数据有限的渔业。
4. 监管体系：完善监测和监督体系，确保限额制度的有效实施。
5. 利益平衡：考虑经济、社会和生态的多重目标，实现利益协调。
6. 国际经验借鉴：吸取发达国家经验，结合中国实际情况，探索适合的限额制度。
7. 技术发展：推广现代技术手段，如北斗卫星、AIS、RFID等，提高管理效率。

附件与资料

• 附件一：专家简介
• 附件二：研讨会合照
• 会议材料包括多国渔业管理的案例分析、经验分享和未来趋势预测。

结论

全球渔业正面临资源枯竭、生态破坏和经济压力的多重挑战，限额捕捞制度是实现可持续发展的关键工具。尽管中国在渔业管理方面取得了初步成效，但仍面临数据不足、混合渔业、政策实施等多重挑战。通过借鉴国际经验、加强科学评估、完善监管体系，中国有望逐步建立一套有效的限额捕捞管理制度，实现渔业资源的可持续利用。