深度-自然资源保护协会-美国海洋保护地渔业管理政策汇编-2021.6-29页_2mb

美国海洋保护地渔业管理政策汇编总结

核心内容

本报告系统性地介绍了美国联邦和州层级的海洋保护地（Marine Protected Areas, MPA）及其相关的渔业管理政策。美国拥有1,240万平方公里的海洋区域，其中近一半位于太平洋岛屿区。截至2016年，美国共有1,200多个MPA，总面积达320万平方公里，其中97%位于联邦海域，3%位于州立海域和沿海水域。这些MPA包括国家海洋保护区、国家级海洋庇护区系统、国家公园系统、国家野生动物庇护所系统以及州立海域的MPA。

主要观点

• 美国的MPA体系由多种类型的保护地构成，如国家海洋保护区、国家级海洋庇护区、国家公园等，各自有不同的管理机构和目标。
• MPAs对海洋生物多样性保护和可持续渔业发展具有重要作用，尤其是高度保护MPA和完全保护MPA，它们对商业捕捞活动有严格限制，甚至完全禁止。
• 美国的MPA管理涉及多部门协作，包括商务部、内政部、州政府、原住民社区等，管理复杂性体现在多头管理、空间重叠和多头执法等方面。
• 针对MPA内的渔业活动，美国有明确的捕捞限制和禁止措施，包括商业捕捞、休闲捕捞、生计捕捞等，不同区域有不同的管理规则。
• MPA的设立与管理需要考虑传统捕捞活动、生态影响、法律授权以及与当地社区的协作。

关键信息

一、美国海洋保护地概况

• 美国海洋保护地总面积达320万平方公里，占其管辖海域面积的26%。
• 97%的保护地位于联邦海域，3%位于州立海域和沿海水域。
• 有280万平方公里的MPA属于高度保护或完全保护类型，这些区域禁止商业捕捞，允许低强度的生计和休闲捕捞。
• MPA的设立主要依据《古物法》和《国家海洋庇护区法》等法律。

二、国家海洋保护区

• 美国设立了五个国家海洋保护区，其中四个位于太平洋，一个位于大西洋。
• 主要由内政部鱼类与野生动物管理局（FWS）和商务部国家海洋与大气管理局（NOAA）共同管理。
• 保护地内禁止商业捕捞，但允许特定的非商业和生计捕捞活动。
• 一些区域允许原住民的捕捞活动，但需遵守相关法规和传统习俗。

三、国家级海洋庇护区系统

• 国家级海洋庇护区系统包括14个庇护区和两个国家海洋保护区，总面积约155万平方公里。
• 该系统主要由NOAA下属的国家级海洋庇护区办公室（ONMS）管理。
• 一般不针对商业捕捞设置特别限制，但对休闲和生计捕捞有明确管理规定。
• 部分庇护区设有生态保护区、野生动物管理区、特殊用途区等，对捕捞活动有不同限制。

四、国家公园系统

• 美国国家公园系统包括423个单元，总面积达343,983平方公里，其中81个为海洋和近海单位。
• 国家公园系统的主要目标之一是保护当地鱼类及其栖息地，同时为游客提供休闲渔业机会。
• 部分公园允许商业捕捞，但需符合特定条件，如获得许可、遵守州法规等。
• 休闲捕捞在多数公园内是允许的，但需遵守相应的捕捞规定，如禁止使用某些工具或方法。

五、州立海域MPA

• 加州是州立海域MPA设立的先锋，其MPA网络设计科学且系统化，占该州MPA面积的16%。
• 州立海域MPA通常由州政府管理，与联邦海域的MPA可能存在重叠。
• 州立海域MPA对捕捞活动有明确限制，包括禁止某些捕捞方式和限制捕捞量。

六、典型MPA案例

1. 帕帕哈瑙莫夸基亚国家海洋保护区 (PMNM)

• 由商务部、内政部、夏威夷州和夏威夷事务办公室共同管理。
• 允许有限度的生计渔业和休闲渔业，但禁止商业捕捞。
• 2006年设立，2016年扩大，成为美国最大的高度保护地。

2. 马里亚纳海沟国家海洋保护区

• 由商务部、内政部和北马里亚纳群岛自由邦政府共同管理。
• 禁止商业捕捞，但允许非商业捕捞和特定的休闲捕捞活动。

3. 太平洋偏远岛屿国家海洋保护区

• 由商务部和内政部共同管理，部分区域由国防部管理。
• 禁止商业捕捞，允许非商业捕捞，但需符合许可和资质要求。

4. 罗斯环礁国家海洋保护区

• 由商务部和内政部共同管理，与美属萨摩亚政府合作。
• 禁止某些捕捞方式，如底拖网捕捞，允许特定的非商业和休闲捕捞。

5. 东北水下深谷与海底山国家海洋保护区

• 2016年设立，是大西洋上唯一的国家海洋保护区。
• 禁止商业捕捞，但允许某些类型的休闲捕捞。
• 2020年特朗普总统曾试图取消商业捕捞禁令，但遭到法院反对。

6. 奥利匹克海岸国家级海洋庇护区

• 位于华盛顿州，由国家海洋与大气管理局和当地部落共同管理。
• 允许受管控的商业捕捞和休闲渔业，但需遵守相关许可和规定。

7. 大法拉隆国家级海洋庇护区

• 位于加州，由NOAA管理。
• 允许受管控的商业捕捞和休闲渔业，但设有禁捕区和保育区。

8. 蒙特雷湾国家级海洋庇护区

• 由NOAA管理，邻近大法拉隆庇护区。
• 设有多个功能区，如生态保护区、保育区等，对捕捞活动有不同限制。

9. 海峡群岛国家级海洋庇护区

• 由NOAA和加州鱼类与野生动物管理局共同管理。
• 设有多个功能区，包括生态保护区、保育区、特殊用途区等。
• 部分区域禁止捕捞，但允许特定的休闲和生计捕捞。

10. 格雷海礁国家级海洋庇护区

• 位于佐治亚州，是美国东南地区最大的近岸“活底”礁石群。
• 禁止某些捕捞方式，如底拖网捕捞，允许特定的非商业和休闲捕捞。

11. 佛罗里达礁岛群国家级海洋庇护区

• 1997年设立美国首个综合性海洋功能区网络。
• 设有多个功能区，包括生态保护区、保育区、特殊用途区等。
• 禁止某些捕捞活动，如捕捞热带观赏鱼、圆轴蟹等。

12. 美属萨摩亚国家级海洋庇护区

• 位于美属萨摩亚领地，由NOAA和当地政府共同管理。
• 禁止某些捕捞方式，如底拖网捕捞，允许特定的非商业和休闲捕捞。

13. 冰川湾国家公园与保护区

• 位于阿拉斯加，是世界遗产，设立于1980年。
• 允许特定的商业捕捞，如大比目鱼延绳钓、雪蟹围网捕捞、鲑鱼拖钓等。
• 休闲捕捞一般被允许，但需遵守相关许可和规定。

14. 火岛国家海滨

• 位于纽约州，禁止商业捕捞，允许特定的休闲捕捞活动。

15. 比斯坎国家公园

• 位于佛罗里达州，禁止捕捞某些观赏鱼和物种，如热带鱼、龙虾等。
• 休闲捕捞需遵守特定规定，如使用特定工具、捕捞量限制等。

16. 干龟国家公园

• 位于佛罗里达州，禁止捕捞龙虾、观赏鱼等，允许特定的休闲捕捞方式。
• 需遵守严格的规定，如禁止使用某些工具、捕捞量限制等。

17. 大沼泽地国家公园

• 位于佛罗里达州，禁止捕捞某些物种，如龙虾、观赏鱼等。
• 休闲捕捞需遵守相关规定，如捕捞工具和方法限制。

总结

美国的海洋保护地体系涵盖了多种类型的保护地，每个保护地都有其独特的管理机构和捕捞规定。这些规定旨在保护海洋生物多样性，同时兼顾渔业资源的可持续利用。捕捞活动受到严格限制，部分区域完全禁止商业捕捞，仅允许特定的非商业和生计捕捞。在某些保护地，休闲捕捞也被允许，但需遵守相关许可和规定。此外，原住民的捕捞活动在某些保护地内也受到特别关注，需符合传统习俗和法律授权。整体而言，美国的MPA管理复杂且多部门协作，为其他国家提供了宝贵的政策参考。