2012年-世界发展银行全球_Performance_Monitoring_and_Evaluation_in_China_11页_1mb

报告摘要

总结：中国绩效、监测与评估系统

核心内容

中国作为一个正在向市场经济转型的国家，其公共部门在宏观资源配置方面表现出色，但在微观层面的绩效管理上仍面临挑战。本文分析了中国公共部门的结构、财政体系、绩效管理机制及其发展现状，探讨了其在提升服务效率和防止资源流失方面的努力与不足。

主要观点

中国公共部门的宏观能力
- 中国拥有庞大的财政资源，政府收入在过去十年中以超过20%的年增长率增长，推动了经济刺激计划和基础设施建设。
- 中国政府在构建“和谐社会”方面投入大量资源，包括扩大社会保障网络、改善公共服务和减少农民负担。
- 这些政策的实施依赖于中央政府的财政转移支付，2011年达到3.5万亿元人民币。
财政体系的不均衡性
- 中国的财政体系以“底重上轻”为特点，中央政府仅承担全国预算的不到四分之一，而县市级政府承担了大部分支出。
- 税收权力集中在中央，地方政府缺乏自主征税能力，因此依赖财政转移支付。
- 财政体系在1994年以后发生了重大变化，导致地方政府在服务提供上的财政缺口。
绩效管理的挑战
- 中国在绩效管理方面仍处于初级阶段，尽管中央政府推动改革，但地方执行力度不一。
- 由于财政体系的不完善，地方政府在资源管理上存在低效和资源流失的问题，如基础设施建设中的浪费和食品安全问题。
绩效管理机制的探索
- 国家审计署（NAO）在推动绩效管理方面发挥了重要作用，其审计结果逐步向公众披露，提升了透明度。
- 预算管理改革逐步完善，包括部门预算、单一国库账户和政府采购制度等，但对非预算资金的控制仍不理想。
- 地方政府尝试引入绩效评估机制，如广东的预算审核机制和上海的结果导向预算制度。
人员考核制度的作用
- 中国通过“目标责任制度”（ORS）将绩效管理与人事考核相结合，政府高层设定目标并下放至基层单位。
- 这种制度在一定程度上提升了政府效率，但也存在目标不合理、难以实现的问题，且终身制的公务员制度限制了个人责任的落实。
系统性障碍与未来展望
- 财政体系、审计职能和统计报告系统均存在结构性缺陷，影响绩效管理的有效性。
- 尽管中央政府设立了跨部门工作组推动改革，但绩效管理文化尚未形成，改革仍面临系统性约束和文化阻力。

关键信息

财政结构：中国财政体系高度集中，地方政府缺乏自主征税权，主要依赖中央转移支付。
绩效管理机制：包括国家审计署、预算管理改革、地方政府实验、目标责任制度等。
问题与挑战：
- 财政体系不完善，导致地方政府资源不足和效率低下。
- 审计职能受限于政治干预，未能全面发挥监督作用。
- 统计系统存在碎片化问题，影响数据质量与绩效评估的有效性。
- 目标责任制度存在目标不合理、考核机制僵化等问题。
改革进展：
- 自2008年起，中央政府推动绩效管理改革，设立跨部门工作组。
- 地方政府在绩效管理方面进行了多样化探索，部分省份已建立专门的绩效评估机构。
未来方向：
- 需要进一步完善财政体系、加强审计职能、提升统计系统能力。
- 推动绩效管理文化转变，减少对行政命令的依赖，增加激励与问责机制。