2021粤港澳大湾区政府数据开放报告_45页_10mb

报告摘要

2021粤港澳大湾区政府数据开放报告总结

核心内容

《2021粤港澳大湾区政府数据开放报告》是“中国开放数林指数”系列报告之一，旨在评估粤港澳大湾区政府数据开放的现状与水平。报告指出，粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在数据开放方面具有重要战略意义。政府数据开放不仅有助于促进数据要素流动和利用，还能推动区域协同发展，提升区域在国家发展中的支撑引领作用。

主要观点

开放数据生态体系：报告以“开放数林”为隐喻，描绘了粤港澳大湾区政府数据开放的生态体系，强调了数据开放对区域发展的积极影响。
数据开放进展：截至2021年6月，粤港澳大湾区的两个特别行政区与九个城市均已上线政府数据开放平台，平台数量持续增长。
开放数林指数评估：指数由四个维度构成，分别是准备度、平台层、数据层和利用层，各维度权重分别为12%、18%、45%和25%。
数据开放现状：深圳、香港在综合等级上表现最佳，分别为A+等级；广州、东莞紧随其后，为A等级；江门、澳门、中山等地处于B+等级；惠州、肇庆、佛山、珠海等地为B或C+等级。
数据质量与规范：高容量数据集主要集中在东莞、深圳、香港等地；数据质量方面，东莞、中山、江门等地表现较好，减少高缺失、碎片化、低容量数据集是提升数据质量的重要方向。
数据利用成果：深圳和香港在利用成果数量和质量方面表现突出，深圳举办了全球开放数据应用创新大赛，推动数据跨域融合；香港则展示了多个应用案例，涵盖交通、住房、社会民生等多个领域。

关键信息

一、大湾区数林概貌

平台上线情况：截至2021年，粤港澳大湾区的两个特别行政区与九个城市均上线了政府数据开放平台。
平台分布与时间：深圳和广州于2016年上线，东莞、肇庆于2015年上线，佛山于2017年上线，惠州、江门、中山、珠海于2018年上线，澳门于2019年上线，香港于2011年上线。

二、大湾区数林指标

2.1 评估指标体系

准备度：作为“数根”，包括法规政策效力与内容、组织与领导。
平台层：作为“数千”，包括发现预览、数据获取、成果提交展示、互动反馈、个性化体验。
数据层：作为“数叶”，包括数据数量、数据质量、数据规范、开放范围。
利用层：作为“数果”，包括利用促进、利用多样性、成果数量、成果质量。

三、大湾区数林指数

综合等级：深圳、香港为A+等级，广州、东莞为A等级，江门、澳门、中山为B+等级，惠州、肇庆、佛山、珠海为B或C+等级。
数据容量：东莞平台数据集容量最高，达2.6亿条；深圳和香港平台数据集容量均超过5千万条。
数据集数量：深圳、香港和广州开放的有效数据集数量最高，均超过1000个。

四、大湾区数林标杆

4.1 准备度

法规政策：深圳发布了《深圳经济特区数据条例》，对公共数据开放作出详细规定；香港各部门制定了年度开放数据计划并发布在“资料一线通”平台。
组织与领导：深圳和广州平台提供了用户对未开放数据的请求功能，并对外公开了请求与回复内容。

4.2 平台层

高级搜索功能：深圳、肇庆、佛山平台提供了高级搜索功能，支持对数据集和利用成果的搜索。
历史数据下载：香港平台支持按时间段下载历史数据。
互动反馈：深圳、广州平台对用户意见建议和数据纠错进行了及时有效的回复，并公开了相关数据。

4.3 数据层

数据数量：深圳、香港和广州开放的有效数据集数量最多。
数据质量：东莞、深圳、香港等平台的数据质量较高，较少出现高缺失、碎片化、低容量问题。
数据规范：深圳和江门为数据集提供了多种格式，包括可机读格式、非专属格式和RDF格式；香港平台为每个字段提供了详细的数据字典说明。

4.4 利用层

利用促进：深圳举办了2021全球开放数据应用创新大赛，鼓励数据跨域跨界融合。
利用多样性：香港平台展示的利用成果主题广泛，涵盖城建住房、交通出行、卫生健康、社会民生、财税金融等领域。
成果数量：香港平台展示的有效利用成果最多，达到22个。
成果质量：深圳和香港展示了多个优质利用成果，如“小区罗盘”小程序和“Citymapper”交通应用。

五、数林建言

数根：政策供给与组织保障
- 制定和公开政府数据开放的总体计划与方案。
- 加强政策法规和文件的供给，保障数据开放的合法性与规范性。
数干：持续运营与改善体验
- 提高数据发现和获取的便利度，完善高级搜索和数据集预览功能。
- 提供按时间段下载历史数据的功能，加强对未开放数据请求的回复及公开。
- 增强平台对数据利用的支撑作用，提升互动反馈的时效和质量。
数叶：容量提升与描述说明
- 提升有效数据集的数量与容量，开放高容量、高需求的优质数据集。
- 减少高缺失、碎片化、低容量的数据集。
- 提供丰富的元数据信息和详细的数据字典说明。
数果：数据利用与生态培育
- 促进数据在开放后的开发利用，举办开放数据创新利用大赛。
- 提高利用成果的数量和质量，清理与数据开放无关的成果。
- 提升利用成果形式与主题领域的多样性。

六、评估方法

评估范围：通过关键词搜索，收集了截至2021年6月粤港澳大湾区11个地方政府数据开放平台。
数据采集与分析方法：
- 准备度：基于法律法规、政策文件、新闻报道进行描述性统计和文本分析。
- 平台层：通过人工观察和描述性统计分析平台功能。
- 数据层：采用机器抓取和人工观察相结合的方式，对数据集进行分析。
- 利用层：通过人工观察和网络检索，分析各地利用成果和创新比赛信息。
指数计算方法：根据各指标的实际表现进行评分，计算加权平均得分。

七、指数制作方与团队

指数制作方：复旦大学数字与移动治理实验室联合粤港澳大湾区大数据研究院。
制作团队：包括郑磊、刘新萍、张忻璐、吕文增、华蕊、张宏、侯铖铖等。
观察员：蔡伊南、常媛媛、董万怡梦、段晓耀、冯妍、管莹、胡海琛、黄思雅、嵇江夏、姜怀舒、蒋佳钰、景宇欣、李佳欣、李慧瑜、李行行、卢一鸣、莫涛、王芮、王艳梅、王野然、尉苇、吴海珍、肖姝阳、徐丹丹、叶晴琳、于丹、余芊蓉、朱钰谦。
报告校对组：纪昌秀、王翔、毛天慧、韩笑、马李滨。
合作单位：冥睿（上海）信息科技有限公司、中山大学数字治理研究中心、晴禾（南京）文化有限公司、汇纳科技股份有限公司。