2017年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Post_2页_97kb

新的土耳其与英国经济一体化模式分析

核心内容概述

本文探讨了土耳其与欧盟（EU）之间日益紧张的关系，并提出了在传统欧盟加入模式失效后，建立新的经济一体化框架的可能性。同时，文章指出英国在脱欧后也面临类似的挑战，即如何在保持政策主权的同时，仍能获得欧洲单一市场的准入。两者的需求在经济一体化方面存在高度相似性，但路径不同。

主要观点

• 土耳其与欧盟关系的破裂
  土耳其加入欧盟的目标已失去其相关性和可信度。自2005年加入谈判启动以来，进展缓慢，如今谈判完全停滞，前景黯淡。土耳其政府在民主规范上的倒退，以及欧盟未能积极接纳土耳其加入，导致双方关系陷入僵局。

• 经济一体化的新框架必要性
  传统的加入模式已不再适用，双方需要构建一种更具交易性质的新合作关系。这种新框架应基于共同利益，而非单方面让步。

• 难民协议作为初步合作机制
  难民协议是新框架的第一部分，尽管其存在脆弱性（如土耳其未能满足签证自由化条件，欧洲政府亦受国内反移民势力影响），但双方仍维持该协议，以实现互惠互利。

• 经济一体化的第二支柱：深化贸易合作
  土耳其与欧盟计划重启对1995年关税同盟的现代化谈判，目标是扩大关税同盟的范围，包括服务贸易、部分农产品贸易，以及公共采购、国家援助和争端解决机制等。

• 动态协调的挑战
  为了实现贸易自由化，土耳其需要与欧盟在多个领域协调法律和政策。然而，目前尚无合适的模式可复制，欧盟现行的EEA模式要求全面协调，但牺牲了政策自主权；瑞士模式则提供部分政策独立，但缺乏可持续性。

• 英国与土耳其的相似需求
  英国在脱欧后希望保留对欧洲单一市场的准入，同时保持政策主权；土耳其则希望在不成为欧盟正式成员国的前提下，实现与欧盟的深度经济融合。两者面临相似的挑战，即如何在不完全融入欧盟体系的情况下，实现对欧洲市场的深度参与。

• 欧盟需创新治理模式
  为满足土耳其和英国的需求，欧盟需探索新的经济一体化治理模式，如“虚拟会员”或“关联会员”制度，以在不完全让渡主权的前提下，实现对单一市场的准入。

关键信息总结

• 传统加入模式失效：土耳其与欧盟的加入谈判自2005年以来停滞不前，双方关系失去共同目标。
• 难民协议的局限性：尽管难民协议是当前合作的基石，但其稳定性依赖于双方的妥协与合作意愿。
• 关税同盟现代化：计划扩大关税同盟范围，涵盖服务贸易、农业产品、公共采购等。
• EEA与瑞士模式的比较：EEA模式要求全面协调但牺牲政策主权；瑞士模式提供部分独立但存在可持续性问题。
• 虚拟会员的设想：可能成为解决土耳其与英国共同需求的新路径，允许部分政策协调与决策参与。
• 欧盟需承担改革责任：为实现新的经济一体化模式，欧盟需在决策机制上作出创新与让步。

未来展望

• 合作模式的重塑：需要欧盟和土耳其在经济领域建立更灵活、更互惠的合作机制，而非依赖传统的加入路径。
• 政策主权与市场准入的平衡：如何在保持政策独立的同时实现市场融合，是未来合作的关键议题。
• 欧盟的治理创新：只有通过创造新的治理模式，才能满足土耳其和英国的共同需求，推动欧洲一体化的多元化发展。

结论

土耳其与欧盟的传统关系已难以维系，双方需探索新的经济一体化模式。这一模式应以互利合作为基础，兼顾政策主权与市场准入，同时欧盟需在治理机制上进行创新，以适应新的国际环境和成员国需求。英国的脱欧经验为土耳其提供了参考，但两国将采取不同的路径来实现这一目标。