20160118-申万宏源-环保工程及服务_2016年全国环境保护工作会议解读-土十条将于2016年出台_环境监测机制改革全面推进_15页_791kb

2016年环保政策与行业展望总结

核心内容

2016年全国环境保护工作会议指出，国家将全面推动环境保护工作，以改善环境质量为核心，启动土壤修复、环境监测体制改革、VOCs治理及核环保等重点任务。会议强调了生态文明建设的重要性，并明确了“十三五”期间环保工作的总体思路和具体目标。

主要观点

• 环境质量改善为核心：将环境治理成效与公众感受挂钩，推动地方落实环保责任，强化环境治理措施的系统性和针对性。
• 土壤修复蓝海市场启动：《土十条》将于2016年出台，启动全国土壤污染状况详查，推进污染场地试点示范，建立联合监管机制。
• 环境监测体制改革全面展开：制定《生态环境监测网络建设方案实施计划（2016~2020年）》，推动环境监测网络覆盖，提升监测质量与管理效率。
• VOCs治理成为重点：全面实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业的VOCs治理，加强移动源污染监管。
• 水污染治理持续推进：建立黑臭水体管理信息平台，每半年公布全国黑臭水体信息，推动重点流域治理。
• 核与辐射安全监管加强：推进核基地与核设施环境调查，加快早期核设施退役及放射性废物治理，提升核安全应急能力。
• 环保法治与制度建设：完善环保法律体系，强化执法监管，落实排污许可制度，推动环境损害责任追究机制。
• 绿色发展理念贯穿始终：强调绿色发展是实现经济与环境保护协调发展的关键，要求地方转变思想观念，落实绿色政绩观。
• 加强公众参与与信息公开：完善环境信息公开制度，鼓励公众监督，提升环保透明度和公众参与度。
• 深化环保改革与制度创新：推动环境监察垂直管理、生态红线划定、污染源监管机制改革等，为环保事业提供制度保障。

关键信息

一、2016年环保重点工作

1. 土壤修复：

   • 启动全国土壤污染状况详查。
   • 推进污染场地试点示范。
   • 完成京津冀关停搬迁工业企业场地排查。
   • 《土十条》将于2016年出台。

2. 环境监测机制改革：

   • 推进全面设点，实现京津冀地区大气、地表水监测点位覆盖80%左右区县，土壤监测全覆盖。
   • 推进全国联网，完成京津冀、长三角、珠三角地区县级空气质量监测点位联网。
   • 实施国家环境质量监测事权上收，全面完成338个城市空气站上收。
   • 建设地表水质自动监测站，初步建成国家土壤环境质量监测网。

3. VOCs治理：

   • 全面推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业VOCs治理。
   • 强化移动源污染监管，加快淘汰黄标车，开展车用油品质量监督检查。
   • 实施机动车环保达标打假行动，推进京津冀及周边地区民用散煤清洁化替代。

4. 水污染防治：

   • 推进黑臭水体整治，建立管理信息平台。
   • 推动长江绿色生态廊道建设，编制《近岸海域污染防治方案》。
   • 推进饮用水水源地规范化建设，强化水质监测与管理。

5. 核与辐射安全监管：

   • 推动核电重大项目建设，完成8台新建机组审批。
   • 加快早期核设施退役及放射性废物治理，减少历史遗留安全隐患。
   • 推进核安全技术研发和应急能力建设。

6. 总量减排与能源结构调整：

   • 推进燃煤电厂超低排放改造，完成1.5亿千瓦。
   • 加强清洁能源优先上网制度，推动太阳能、风能、水电、核电发展。

二、投资建议

• 重点配置领域：

  • 土壤修复：高能环境、博世科、兴源环境。
  • 环境监测：先河环保、雪迪龙、聚光科技。
  • VOCs治理：先河环保、汉威电子。
  • 核环保：中电远达。

• 投资逻辑：

  • 环境监测网络建设将带动行业景气周期。
  • 土壤修复市场启动，政策支持力度大。
  • VOCs治理成为大气污染治理的新重点。
  • 核环保市场逐步显现，政策推动项目落地。

三、“十三五”环保总体思路

• 目标：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险有效防控。
• 措施：
  • 实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。
  • 推进环境治理基础制度改革，强化党政同责。
  • 建立生态红线、总量控制、准入限制等制度。
  • 强化环境法治，完善环境标准体系。
  • 推动绿色发展，提升环保科技支撑能力。
  • 健全公众参与机制，加强信息公开。
  • 加强国际合作，推动“一带一路”环保合作。

附录信息

• 讲话人：环境保护部部长陈吉宁
• 会议时间：2016年1月11日
• 政策依据：生态文明建设、绿色发展、环境保护督察等
• 数据支持：环境质量指标、污染排放数据、环保资金投入等

投资评级说明

• 股票投资评级：
  • 买入（Buy）：相对市场表现20%以上；
  • 增持（Outperform）：相对市场表现5%~20%；
  • 中性（Neutral）：相对市场表现-5%~5%；
  • 减持（Underperform）：相对市场表现5%以下。
• 行业投资评级：
  • 看好（Overweight）：行业超越整体市场表现；
  • 中性（Neutral）：行业与整体市场表现基本持平；
  • 看淡（Underweight）：行业弱于整体市场表现。
• 基准指数：沪深300指数

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