2006年-世界发展银行全球_Public-Private_Partnership_Units___What_Are_They_and_What_Do_They_Do__4页_267kb

详细总结：公共政策与私营部门合作单位（PPP Units）

核心内容

本文件探讨了公共-私营合作伙伴关系（Public-Private Partnership, PPP）单位的设立、职能、定位以及如何处理利益冲突。这些单位在政府转向私营部门提供公共服务的过程中发挥关键作用，帮助政府获得必要的技能和知识，以确保PPP项目的成功实施和可持续发展。

主要观点

1. PPP单位的职能

PPP单位通常承担以下几类职能：

• 信息与指导：为政府部门提供关于PPP的通用资源和定制化指导，包括标准合同、特许经营协议、详细的项目识别、评估和采购流程。
• 顾问支持与资金援助：为线部门和地方政府提供顾问支持，有时还提供资金援助，用于PPP准备和交易顾问的费用。
• 交易支持：在某些情况下，PPP单位可能直接参与交易的关闭，并获得相应的报酬。
• 审批角色：在一些国家，PPP单位参与PPP项目的审批过程，提供评估意见，确保项目的财政可行性和价值。

2. PPP单位的定位

PPP单位可以设立为独立机构或作为现有政府机构（如财政部、规划部）内的特别小组，具体取决于其职能和政府的结构。

• 作为现有机构的一部分：适用于主要负责信息和指导职能的单位，如印度的AP基础设施局、加拿大的Partnerships BC。
• 作为独立机构：适用于需要更强交易支持和审批权的单位，如菲律宾的BOT中心、巴基斯坦的私营电力基础设施委员会。
• 作为政府拥有的公司：如加拿大的Partnerships BC，由政府拥有，但受制于公共-私营董事会的监督。
• 作为公私合营公司：如英国的Partnerships UK，由政府和私营部门共同拥有，以增强其专业性和效率。

3. 利益冲突的处理

PPP单位可能面临利益冲突，特别是在同时参与项目开发与审批的情况下。解决方式包括：

• 职能分离：将项目开发与审批职能分开，避免同一机构同时负责两个方面。
• 独立审批机制：如南非的财政部保留审批权，而非委托PPP单位。
• 第三方监督：如英国的国家审计办公室对PPP项目进行审查。
• 公私顾问委员会：如Partnerships UK设有由公共部门成员组成的顾问委员会，确保其决策符合公共政策目标。

4. 国家PPP单位与地方PPP项目的关系

国家PPP单位在地方PPP项目中的角色取决于国家的法律和财政结构：

• 高度中央集权的国家：如英国，国家PPP单位为地方政府提供支持，并参与审批。
• 高度地方自治的国家：如澳大利亚，国家PPP单位几乎不参与地方PPP项目，地方自行制定政策和实施项目。
• 部分国家：如南非，国家PPP单位主要负责监督和提升地方PPP项目的质量。

关键信息

• PPP单位的设立形式多样：包括独立机构、政府内部特别小组、政府拥有的公司和公私合营公司。
• PPP单位的职能包括信息、指导、顾问支持、交易支持和审批。
• 利益冲突的处理是PPP单位成功的关键因素之一，需通过职能分离、独立审批和第三方监督等方式加以管理。
• 国家PPP单位在地方项目中的作用受法律和财政关系的影响，在一些国家中，国家单位发挥主导作用，而在另一些国家中，地方单位更具自主性。

表格：PPP单位的职能

结论

PPP单位是政府提升其在私营部门合作方面能力的重要工具。它们的设立、职能和结构需根据国家的具体需求和现有体制进行调整，以确保其有效性和公正性。同时，处理好利益冲突和明确职责分工是PPP单位成功的关键。