2017年-世界发展银行全球_Public_Private_Partnerships_on_Public_Financial_Management_Reforms_in_Asia___Opportunities_and_Lessons_86页_2mb

总结：亚洲公共私营合作伙伴关系在公共财务管理改革中的机遇与经验

核心内容

本报告由世界银行发布，旨在探讨公共私营合作伙伴关系（Public Private Partnerships, PPIs）在亚洲南亚和东亚及太平洋地区（EAP）公共财务管理（Public Financial Management, PFM）改革中的机遇与经验教训。报告通过分析五个国家的案例，揭示了私营部门和专业会计组织（PAOs）在推动公共财务管理改革中的关键作用，并强调了跨部门协作的重要性。

主要观点

• 公共信任与改革必要性：在公众对机构信任度较低的背景下，加强公共财务管理改革对于实现发展目标至关重要。
• 私营部门的角色：私营部门在推动公共财务管理改革中发挥着越来越重要的作用，特别是在提升透明度、加强问责制、推动财务报告标准化和信息管理系统建设方面。
• 合作的重要性：报告指出，真正的跨部门合作可以加快改革进程，尤其是在财务报告、信息系统、内部审计、风险管理、审计标准、监管框架、能力建设和治理伦理等领域。
• PAOs的关键作用：专业会计组织（PAOs）是推动改革的重要桥梁，通过参与政策制定、提供培训、建立标准和促进合作，为公共部门改革提供了专业支持。

关键信息

一、公共财务管理改革的机遇与经验

• 财务报告：私营部门与PAOs在制定和实施国际公共部门会计标准（IPSAS）方面发挥了重要作用。例如，马来西亚、印度尼西亚和斯里兰卡的案例表明，通过与PAOs合作，可以有效推动财务报告的改革。
• 信息系统：私营部门的专家在信息系统建设中提供了关键支持，包括系统设计、业务流程审查和培训。如巴基斯坦、印尼和印度卡纳塔克邦的案例所示。
• 内部审计与风险管理：私营部门在内部审计和风险管理方面有成熟经验，可通过合作提升公共部门的内部控制和风险管理能力。
• 审计标准与实践：通过与私营审计机构合作，公共审计机构（SAIs）能够获得最佳实践和先进技术，如印尼的BPK通过与私营部门合作实现了信息系统的现代化。
• 监管框架：私营部门的经验有助于构建更有力的监管框架，支持财务管理和投资环境。PAOs在政策对话和监管改革中发挥了积极作用。
• 能力建设与专业发展：私营部门的培训和认证机制为公共部门提供了重要的能力建设支持，如斯里兰卡、马来西亚和巴基斯坦的PAOs与CIPFA合作，为公共部门提供专业培训。
• 治理与伦理：PAOs在提升公共部门治理和伦理标准方面也起到了关键作用，如斯里兰卡的CA Sri Lanka与证券交易委员会联合发布公司治理最佳实践指南。

二、案例分析

• 斯里兰卡：PFM改革在政治过渡期间进行，强调了PAOs在标准制定、培训和改革推动中的作用。
• 巴基斯坦：通过与私营审计机构合作，推动了财务报告和信息系统改革，同时加强了监管框架。
• 印度尼西亚：BPK与私营部门合作，提升了审计能力和信息系统建设。
• 马来西亚：推动从现金会计向权责发生制会计的转型，PAOs在其中发挥了核心作用。
• 印度：通过地方治理改革，提升了城市财务管理能力。

三、合作模式与建议

• 合作形式多样：包括PAO参与政策制定、外包公共职能、提供专业咨询、招聘有经验的私营部门人员、以及通过企业社会责任（CSR）直接参与公共部门改革。
• PAO的机构结构：建立专门的公共部门分支和标准制定委员会，有助于更有效地支持PFM改革。
• 能力建设支持：通过培训、认证和知识共享，提高公共部门人员的专业能力和改革执行力。
• 政策影响：有改革意识和影响力的PAO领导能够有效推动政策对话和改革进程。

结论

报告强调，私营部门与专业会计组织在推动公共财务管理改革中具有不可替代的作用。通过加强合作，公共部门可以更高效地实施改革，提升透明度和问责制，从而促进国家的可持续发展。未来应进一步探索和深化公共私营合作伙伴关系，以实现更有效的公共财务管理改革。