2004年-世界发展银行全球_What_Do_We_Know_about_Competition____________Agencies_in_Emerging_and_Transition_Countries__Evidence_on____________Workload_Personnel_Priority_Sectors_and_Training_Needs_28页_267kb

总结：新兴与转型国家竞争机构的现状与培训需求分析

核心内容

本报告由Tomás Serebrisky撰写，是世界银行政策研究工作论文系列的一部分，旨在通过一项针对48个新兴与转型国家竞争机构的调查问卷，分析其工作负荷、人员配置、优先行业领域以及培训需求。调查问卷由世界银行学院（WBI）于2003年2月至7月期间发送，共收到35份有效回复，涵盖东亚太（EAP）、东欧及中亚（ECA）和拉丁美洲及加勒比（LAC）三个主要地区。

主要观点

1. 竞争法的适用范围

   • 大多数国家在竞争法中对某些经济部门设有豁免，包括永久性豁免（如农业、劳动市场、金融、国有垄断企业等）和临时性豁免（如电信、邮政、铁路、航空等）。
   • LAC地区的竞争法通常适用于所有行业，而EAP和ECA地区的部分国家存在豁免行业。
   • 临时豁免的持续时间未被明确报告。

2. 工作负荷分析

   • 竞争机构的工作负荷存在显著差异，分为两类：一类处理超过50起并购案件，另一类处理少于10起。
   • ECA地区大多数竞争机构处理超过50起并购，而LAC地区则较少。
   • 经济规模与并购数量之间关系较弱，表明工作负荷主要由竞争法的规定决定。

3. 反竞争行为案件数量

   • 反竞争行为案件通常处理时间更长，且多数国家报告的案件中“过高价格”占比较高。
   • 在ECA和LAC地区，多数竞争机构接收超过20起新案件。
   • 调查问卷未提供按案件类型（如串通、价格操纵等）进行细分的数据。

4. 人员配置与生产力

   • 各地区竞争机构的人员配置存在显著差异，EAP地区机构的人员是LAC地区的四倍。
   • 人员结构分为专业人员（律师、会计师、经济学家）、行政人员和临时员工。EAP地区行政人员占比较高（约65%），而ECA地区专业人员占比更高。
   • 生产力指标（如案件数量/律师或经济学家）因案件复杂性差异而难以准确衡量，需考虑案件质量维度。

5. 基础设施服务的重要性

   • 电信和电力行业被普遍认为是竞争机构的重点领域，因其涉及市场准入、定价和自然垄断问题。
   • LAC地区特别关注运输行业，尤其是国内航空运输。

关键信息

• 培训需求

  • 竞争机构普遍需要在竞争政策的实质性内容上进行培训，尤其是解决技术性复杂案件的能力。
  • 培训方法更偏好实践性、案例导向的方法，如案例研究。
  • 竞争机构倾向于使用欧洲委员会或美国的案例，而非本国或语言相似国家的案例。
  • 培训受众应包括司法部门和监管机构人员，以及竞争机构的中层管理和技术员工。

• 预算限制

  • 尽管竞争机构认识到培训对提升绩效的重要性，但大多数表示没有足够的预算用于培训。

• 政策建议

  • 需要加强竞争法的协调与统一，以促进发达国家竞争机构对发展中国家的支持。
  • 需改善监管机构与竞争机构之间的互动，明确各自的管辖范围和合作机制。
  • 多边组织和国际网络在提供专家支持和技术援助方面具有重要作用。

结构分析

• 问卷样本

  • 调查覆盖48个国家，最终收到35份回复，其中EAP（5）、ECA（14）、LAC（9）。
  • 问卷结果被分为三个主要区域，以确保比较的可靠性。

• 培训内容与方法

  • 各地区对培训内容的优先级有所不同，ECA和LAC更关注垂直并购和反竞争行为，EAP则更关注法律问题和概念框架。
  • 培训方法以案例研究为主，其他方法如讲座、研讨会也受到欢迎。

• 培训受众与预算

  • 培训受众应扩展至司法和监管机构人员。
  • 机构内部培训更倾向于中层和技术人员。
  • 预算限制是培训实施的主要障碍。

结论

• 竞争机构在新兴与转型国家中扮演着日益重要的角色，但其能力差异显著。
• 培训需求集中在技术性内容和实践方法上，且有明确的优先级。
• 竞争机构的预算限制影响了培训的实施。
• 基础设施行业（如电信、电力、运输）是竞争政策的重点领域。
• 为提高竞争机构的效率，需要加强国际协作、法律协调和人员培训。