2004年-世界发展银行全球_Where_Do_We_Stand_on_Transport____________Infrastructure_Deregulation_and_Public-Private_Partnership__27页_374kb

总结：运输基础设施放松管制与公私合作

核心内容

本论文探讨了自1990年代初以来，发展中国家和发达国家在运输基础设施领域放松管制与公私合作（PPP）的演变路径。作者指出，尽管各国在放松管制方面有不同实践，但整体趋势相似：私营部门在初期发挥重要作用，但随后因行业冲击，公共部门重新介入监管、所有权或融资角色。最终，政府往往在经历一段时间后寻求混合解决方案，以确保运输系统的持续发展。

主要观点

1. 放松管制的周期性

   • 运输行业的放松管制通常经历一个周期：私营部门先主导，随后因内部或外部冲击，公共部门重新介入。
   • 这种模式在英国铁路系统中尤为明显，从19世纪的私有化到20世纪中期的国有化，再到1990年代的重新私有化，形成一个“放松-冲击-再干预”的循环。

2. 私营部门的参与程度

   • 从全球范围来看，私营部门在运输基础设施中的参与逐渐增加，但其成效存在差异。
   • 在发达国家，私营部门主要通过资产出售（如澳大利亚和北欧国家）和特许经营（如英国、西班牙和加拿大）等形式参与。
   • 在发展中国家，特许经营是最常见的参与形式，但私营参与的规模和范围相对有限。

3. 放松管制的效果

   • 从效率、财政和用户角度来看，放松管制的效果存在争议。
   • 虽然私营部门在提高效率方面有一定作用，但其在财政可持续性和服务质量方面也面临挑战。
   • 用户满意度受服务质量（如时刻表、安全和环境）的影响，而这些方面常被忽视。

4. 新兴监管与竞争问题

   • 政府需要重新审视运输系统的监管框架，包括价格、质量、准入规则、多模式运输和标杆竞争等。
   • 随着运输需求的增长，政府需在放松管制与重新监管之间找到平衡，以确保基础设施的可持续性和公平性。

关键信息

私营部门参与的领域分布

• 公路：占私营项目总数的50%，是主要的私营投资领域。
• 铁路：占22%，在发达国家和部分发展中国家有所增长。
• 机场：占16%，在发达国家如美国、澳大利亚和英国较为集中。
• 港口：占12%，在发展中国家和部分发达国家有所下降。

项目规模与分布

• 自1985年至2003年，全球共规划了1137个新运输项目，总金额达6840亿美元。
• 发展中国家承担了约60%的项目数量，但仅占55%的总金额。
• 发展中国家项目的平均规模仅为发达国家的一半，约为2.04亿美元。

项目实施情况

• 只有约一半的项目在2003年前实现了有效融资。
• 1990年至2001年间，世界银行的数据库显示，发展中国家实际完成的运输项目投资总额为1350亿美元，远低于此前的估计。

发达国家的参与情况

• 主要国家：美国、英国、澳大利亚、西班牙、加拿大等。
• 项目类型：资产出售、特许经营、私人融资计划（PFI）等。
• PFI（私人融资计划）：英国在1997年推出的PFI，用于基础设施建设和维护，但仅占2003-2004年总投资的11%。

发展中国家的参与情况

• 主要国家：中国、巴西、阿根廷、墨西哥、马来西亚等。
• 项目类型：特许经营占主导地位，绿色场项目在东亚表现较好。
• 挑战：政治、经济和商业风险较高，支付能力有限，导致票价调控困难。

结论

• 运输基础设施的放松管制并非一劳永逸，而是需要持续的监管和调整。
• 随着运输需求的快速增长，私营部门在提供服务方面发挥越来越重要的作用，但政府仍需在监管、质量、竞争和多模式运输等方面保持主导地位。
• 未来，政府需要重新定义其在运输系统中的角色，以确保系统的可持续性和公平性。