兰德-提高联合作战能力（英文）-2018.8-93页-2mb

总结：Promoting Joint Warfighting Proficiency

核心内容

本报告探讨了美国空军与联合条令之间的差异和一致性，旨在提升空军人员在联合环境中的作战能力。报告指出，随着多域作战成为未来军事行动的重要趋势，空军必须更好地融入、影响并领导联合团队。然而，目前空军条令与联合条令在语言、概念和思维方式上存在不一致，影响了空军人员的联合作战熟练度。

主要观点

1. 联合作战的必要性
   未来联合行动需要更深层次的跨军种整合，尤其是在较低层级的指挥结构中。空军必须适应这一趋势，以提高其在联合环境中的作战效能。

2. 条令对联合熟练度的影响
   理论上，确保空军条令与联合条令一致，有助于空军人员更早接触联合概念。然而，实际效果取决于空军如何使用和重视条令。

3. 空军条令的现状与问题

   • 空军条令在使用联合术语和概念方面存在不一致。
   • 条令的结构和组织方式不够清晰，导致难以识别相关条令内容。
   • 条令的语气有时偏向服务中心，而非联合视角，可能阻碍联合思维的培养。

4. 空军人员对联合条令的接触不足
   空军人员在职业生涯早期接触联合条令的机会有限，缺乏实践应用的平台。这导致他们在加入联合任务前对联合概念的理解不足。

5. 条令修订的局限性
   仅靠修订空军条令可能不足以显著提升联合熟练度。报告建议应结合实践和教育，为空军人员提供更多使用联合条令和概念的机会。

关键信息

条令比较方法

• 本报告采用了一个分析框架，从以下五个方面比较空军与联合条令的一致性：
  • 条令的组织结构
  • 对作战环境和任务的假设
  • 战术原则（包括空军在联合行动中的角色）
  • 职责、流程和术语
  • 条令的语气（服务中心 vs. 联合）

条令一致性评估结果

• 内容一致性：部分空军附录与联合条令一致，但整体一致性不足。
• 编号一致性：空军使用与联合相同的出版编号，但内容不完全一致。
• 术语差异：空军在某些情况下使用不同于联合条令的术语。
• 组织结构差异：联合条令采用标准化嵌套结构，而空军条令结构较为分散，难以识别相关内容。
• 语气问题：部分空军条令强调服务优势，可能强化服务中心思维。

空军条令的作用与现状

• 空军条令在战略层面的重要性被低估，导致其在操作层面的更新不频繁。
• 空军条令中心（现为Curtis E. LeMay中心）自1993年起统一管理条令发展，但资源和人员配置仍不足，影响了条令的一致性与应用。

空军人员对联合条令的接触情况

• 空军人员在早期职业生涯中接触联合条令的机会较少，缺乏实际应用的训练和经验。
• 他们通常在加入联合任务后才开始学习联合条令，这可能影响其在联合环境中的适应能力。

建议

1. 加强条令一致性

   • 空军应更一致地引入和总结关键联合概念。
   • 使用图表展示空军与联合条令之间的关系。
   • 提供关于联合规划流程和考虑因素的更多信息。

2. 提升联合条令的实践应用

   • 在战术出版物和活动中增加联合术语的使用。
   • 替换空军特有的规划术语和流程为联合标准术语。
   • 将正式的联合条令教育与实际的联合经验相结合，帮助空军人员内化联合语言和思维。

3. 考虑服务特性的保留

   • 空军应评估是否需要保留某些独特的条令差异，以反映空战的特殊性。
   • 需要考虑与其他空军优先事项（如统一术语）之间的权衡。

结论

本报告指出，空军条令与联合条令的不一致是影响空军人员联合熟练度的重要因素。提升联合熟练度不仅需要条令修订，还需要在实践和教育中加强联合概念的应用。只有通过系统性的改革和持续的实践，空军才能更好地适应未来多域联合作战的需求。