“十四五”规划系列研究报告之三：推进市场公平竞争，激发市场主体活力-20201103-申万宏源-25页_1mb

“十四五”规划系列研究报告：推进市场公平竞争，激发市场主体活力

核心内容概述

本报告分析了“十三五”期间我国营商环境和减税降费政策的成效，以及民营企业面临的挑战，并提出“十四五”期间提升市场主体活力的举措，旨在为经济高质量发展提供制度基础。

主要观点与关键信息

1. “十三五”期间减税降费效果明显

• 营商环境改善：通过简政放权、深化“放管服”改革，我国营商环境整体明显改善，全球排名从2012年的第91位提升至2019年的第31位。企业办事程序和时间优化改善显著，但产权保护、市场准入、司法公正等方面仍需加强。
• 减税降费规模扩大：2016年以来，减税降费的绝对规模和相对强度显著增加，从约6200亿元提升至2020年上半年约1.5万亿，全年预计约2.5万亿元，近五年累计规模接近7.7万亿。
• 宏观税负下降：广义宏观税负从2015年的29.1%下降至2019年的27.3%，显示减税降费措施有效减轻了企业负担。
• 上市公司税负下降：上市公司整体税费负担从2016年的8.07%下降至2019年的6.55%，税费/净利润比从86.29%降至79.55%。
• 企业规模差异：大中型企业税费负担下降幅度大于小型企业，小型企业税费负担上升明显。
• 行业差异：电子、国防军工等行业税负相对较低，而采掘、钢铁等周期性行业税负下降明显。

2. “十三五”时期市场主体活力整体不强

• 投资活力下降：民间投资和固定资产投资实际增速较低，民间投资占比多年上升趋势结束，开始下滑。
• 创新活力不足：国有企业在创新资源上占优，但关键产业链布局不足；民营企业面临融资难、技术障碍等限制。
• 经营绩效下滑：民营企业ROA和ROE稳中下滑，而国有企业略有提升，盈利差距缩小。

3. 制约民营企业活力的四大因素

• 科技资源不足：民营企业在产学研合作、科研投入和设备更新方面存在明显障碍。
• 金融资源匮乏：融资难、融资贵问题突出，信用利差上升，非标融资依赖度高。
• 社会资源匮乏：税费负担依然较重，法治保障不足，负面舆论较多。
• 网络资源欠缺：信息获取渠道有限，物流和用电成本较高，影响企业发展。

4. “十四五”时期提升市场主体活力的举措

• 优化法治环境：完善市场秩序，加强知识产权保护，保障民营企业合法财产。
• 完善产权制度：打破市场准入壁垒，推动公平竞争，落实“竞争中性”原则。
• 加大减税降费力度：简化增值税制度，降低税率；降低企业所得税税率；优化社保和电价政策；推出创新税收优惠政策。
• 加强金融支持：发挥资本市场枢纽作用，优化企业股权结构；加大银行对民营企业的信贷支持，推动贷款政策公平化。
• 民营企业自身发展：提升内部管理能力，适应经济转型要求，推动技术创新和产业升级。

结构与图表分析

图表目录

• 图1：我国减税降费规模及其占GDP比例逐年上升，显示政策力度加大。
• 图2：中国广义宏观税负呈下降趋势，反映减税降费成效。
• 图3：上市公司近四年税负整体有所下降，显示企业负担减轻。
• 图4：上市企业总税费/营业收入衡量的税费负担持续下降。
• 图5：固定资产投资和民间固定资产投资增速整体下降。
• 图6：私营工业企业ROA下降，国有企业上升。
• 图7：私营工业企业ROE下降，国有企业上升。
• 图8：私营企业与国有企业在创新投入和产出方面差距明显。
• 图9：社会融资中委托贷款、信托贷款占比下降，显示非标融资减少。
• 图10：民营企业产业债信用利差上升，反映融资成本提高。
• 图11：民营企业资产分布中，主要集中在中下游产业，面临上游垄断压力。

政策建议

• 继续优化营商环境：加强法治保障，提升产权保护和市场准入透明度。
• 推动公平竞争：打破垄断，推动市场化改革，减少地方保护主义。
• 持续减税降费：优化税收结构，降低企业负担，提高企业获得感。
• 加强金融支持：推动信贷政策公平化，鼓励多元化融资渠道。
• 鼓励民营企业创新：优化科研支持，推动技术创新和产业升级。

总结

“十三五”期间，我国通过一系列改革措施显著改善了营商环境，减税降费政策有效降低了企业税费负担，但民营企业仍面临科技、金融、社会和网络资源获取不足的问题。为实现经济高质量发展，“十四五”期间需进一步优化法治环境、完善产权制度、加大减税降费力度、加强金融支持，并推动民营企业自身发展，提升其市场竞争力。