2020全球人工智能战略与政策观察：共筑合作新生态_32页_2mb

全球人工智能战略与政策观察（2020）总结

核心内容

本报告由中国信息通信研究院政策与经济研究所和人工智能与经济社会研究中心联合发布，系统梳理了2020年前全球主要国家和地区在人工智能领域的战略部署、国际合作进展及治理探索，旨在推动全球人工智能健康发展，形成合作新生态。

主要观点

一、全球主要国家和地区持续加强人工智能战略布局

1. 美国：通过多份政策文件，如《为未来人工智能做好准备》、《美国人工智能倡议》等，构建了从技术、经济、伦理、政策等多维度指导人工智能发展的体系，强调长期投资、人才培训与国际合作。
2. 欧盟：高度重视人工智能伦理与治理，发布了《人工智能白皮书》、《数字服务法案》和《数字市场法案》草案，推动构建可信赖、安全的人工智能监管框架。
3. 英国：通过《研究与开发路线图》等政策，致力于打造世界人工智能创新中心，推动人工智能与实体经济深度融合。
4. 德国：更新人工智能战略，计划到2025年增加人工智能投资至50亿欧元，聚焦AI研究、监管、应用等领域。
5. 日本：以《人工智能战略2019》和《统合创新战略2020》为核心，推动人工智能在医疗、农业等领域的应用。
6. 韩国：发布《国家人工智能战略》及《人工智能半导体产业发展战略》，促进5G与AI的融合应用。
7. 俄罗斯：制定《2030年前国家人工智能发展战略》和《2024年前人工智能和机器人技术领域监管发展构想》，寻求在AI领域实现全球领先地位。
8. 中国：持续推进人工智能与实体经济融合，发布多项政策文件，如《新一代人工智能发展规划》、《促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》等，构建国家人工智能标准体系。

二、人工智能全球合作进一步深化

1. 企业投资并购：科技巨头主导AI收购热潮，如谷歌、微软、亚马逊等，通过投资并购获取技术、完善产业链。
2. 人才和技术交流：各国企业建立海外实验室，吸引全球人才，推动技术合作与创新。
3. 国际会议与合作平台：全球人工智能会议数量增加，成为技术、标准、治理等领域的交流平台。
4. 政府合作机制：各国政府积极搭建开放合作平台，如欧盟签署《欧洲云联盟合作宣言》，中国提出“全球数据安全倡议”。

三、人工智能全球治理探索加快

1. 国际治理框架：OECD和G20推动全球AI治理原则，强调以人为本、安全可信、公平透明。
2. 企业自律实践：微软、谷歌、IBM等企业提出AI研发与应用的核心原则，推动行业自律。
3. 治理挑战：各国在AI监管、伦理、法律等方面存在差异，尚未形成统一的治理规则。

四、人工智能全球合作机遇与挑战并存

1. 政策机遇：多数国家出台AI战略，营造国际合作氛围，如“一带一路”倡议为AI企业合作提供政策支持。
2. 科技机遇：全球创新中心兴起，AI技术突破不断，推动企业转型升级。
3. 市场机遇：经济全球化推动AI产业应用扩展，市场空间广阔。
4. 挑战：国际环境不确定性增加，高端人才短缺，文化差异和数据规范问题制约AI国际化发展。

关键信息

• 全球人工智能企业分布：截至2020年11月，全球共有5896家AI企业，其中美国、中国、英国、加拿大占前四，北京为AI企业最集中的城市。
• 全球AI市场规模：2020年全球AI市场规模为1565亿美元，同比增长12.3%；中国AI市场规模达3031亿元，同比增长15.1%。
• 科技企业布局：谷歌、微软、脸书、亚马逊等美国科技巨头在AI产业链上占据主导地位，而中国科技企业则更多集中在应用层，近年来在技术层有所突破。
• 国际合作机制：政府、企业、国际会议等多形式合作机制逐步完善，推动AI技术标准、伦理规范和治理框架的建立。

未来倡议

1. 加强前沿理论关键领域合作，推动AI技术突破。
2. 增进国际学术交流，加快高端人才培养。
3. 加强数据共享和开源开放，促进全球AI繁荣生态形成。
4. 探索人工智能治理体系，保障AI产业健康发展。

附表摘要

结语

全球人工智能正进入战略布局加快、产业应用落地的新阶段。各国政府、企业、学术界正通过多层次合作机制推动AI发展，同时在治理、伦理、法律等方面积极探索，以应对AI带来的新挑战。未来，加强国际协作、促进技术共享、完善治理框架，将是全球人工智能健康发展的关键。