2012年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Trade_and_Climate_Change_Joint_Agenda_26页_183kb

《贸易与气候变化联合议程》总结

核心内容

本文探讨了贸易与气候变化之间的交叉议题，分析了欧盟和美国在多边贸易体系（WTO）和气候政策中的互动，以及这些议题对国际气候和贸易制度的影响。文章指出，尽管贸易和气候变化议题看似不同，但它们在政策制定、技术转移和国际谈判中存在显著的交集，并可能带来双赢甚至三赢的成果。

主要观点

• 贸易与气候政策的交叉：贸易和气候变化政策之间存在多种交集，包括关税、非关税壁垒、补贴、产品标签与标准、政府采购、国际航空与海运等行业议题。
• EU-US合作与争议：欧盟与美国在WTO框架下提出降低43种制造品关税的提案，但遭到印度和巴西的反对，尤其因为生物燃料未被纳入清单，导致贸易争端。
• 生物燃料的关税与补贴问题：美国对乙醇和生物柴油的进口关税较高，同时存在补贴政策，引发WTO争端。生物燃料的碳足迹差异大，取决于原料和土地使用变化，因此需关注标准与标签问题。
• 产品标准与标签：欧洲在产品标签与标准方面比美国更积极，如“食品里程”讨论和对棕榈油可持续认证的提案，而美国更关注WTO兼容性。
• 政府采购与WTO协定：美国2007年《可再生能源与能源节约法案》中的采购政策可能与WTO政府采购协议（GPA）冲突，但NFTC认为这些政策不违反GPA，前提是展示多边合作意愿。
• 航空与海运行业的特殊性：这两个行业目前不在多边气候或贸易体系中，但因其温室气体排放量增长迅速，正成为未来气候协议的重点议题。
• 边境调整措施的争议：边境调整措施（如关税）被提议用于应对“搭便车”、碳泄漏和国际竞争力问题，但可能面临WTO挑战。欧盟和美国都在考虑此类措施，但更倾向于进口商购买碳信用额度的方式，以减少法律风险。
• WTO与气候协议的互补性：WTO规则可能无法单独解决气候变化问题，但可以为可持续发展目标提供支持。真正的气候协议应在联合国框架下达成，并通过WTO规则促进其实施。

关键信息

1. WTO中的关税与非关税壁垒问题

• 欧盟和美国提议降低43种制造品的关税，以促进绿色技术的全球流通。
• 美国对乙醇和生物柴油原料的进口关税较高，如大豆油关税为19%，巴西乙醇出口面临高关税壁垒。
• 由于生物燃料的碳足迹差异大，需特别关注产品标准和标签问题。

2. 产品标签与标准

• 欧洲在产品标签和标准方面更积极，如“食品里程”和棕榈油可持续认证。
• 美国则更关注WTO兼容性，包括《补贴与反补贴措施协定》（SCM）和《技术性贸易壁垒协定》（TBT）。

3. 政府采购与WTO协定

• 美国政府采购政策要求购买低碳产品，可能与WTO GPA冲突。
• GPA允许某些例外，如保护人类、动物和植物生命，因此政策可能不违反非歧视原则。

4. 航空与海运行业的挑战

• 国际航空和海运行业不在多边气候或贸易体系中，但其排放量增长迅速，已成为未来气候协议的重要议题。
• 挪威在2012年后的气候协议中发挥领导作用，推动将这两个行业纳入全球气候治理框架。

5. 边境调整措施的前景

• 欧盟和美国均考虑使用边境调整措施应对碳泄漏和国际竞争力问题。
• 欧盟倾向于通过行业协议解决，而美国则在立法中提出要求进口商购买碳信用额度的措施。
• 这些措施可能面临WTO挑战，因此设计时需谨慎，以确保其合法性。

结论

贸易与气候变化的联合议程正在形成，并在多个层面和领域展开。这些议题不仅影响政策制定，也对多边贸易和气候制度构成挑战和机遇。未来政策制定者需在WTO框架内寻找平衡，以确保气候行动不会破坏国际贸易体系，同时促进绿色技术的转移和应用。