2014年-CEPS欧洲政策研究中心_Constitutionalising_the_Open_Method_of_Coordination_10页_183kb

报告摘要

总结：宪法化开放协调方法（OMC）的建议

核心内容

《CONSTITUTIONALISING THE OPEN METHOD OF COORDINATION》是一份关于欧盟开放协调方法（OMC）宪法化建议的政策简报。文章由Gráinne de Búrca和Jonathan Zeitlin撰写，旨在探讨如何在欧盟宪法中纳入OMC机制，以促进成员国在共同利益领域内的政策协调，同时维护其国家自主性和多样性。

主要观点

OMC的适用性与优势
- OMC是一种灵活、高效且适应性强的政策协调机制，已被广泛应用于多个政策领域，如社会保护、教育、企业政策等。
- 它鼓励成员国之间相互学习、比较绩效，并在不削弱现有欧盟法律框架的前提下，推动共同目标的实现。
- OMC不依赖特定的机构或法律程序，而是基于共同目标和指标的自愿协作。
OMC的宪法化必要性
- 多个工作组的最终报告支持将OMC纳入欧盟宪法，以增强其透明度、民主性和制度化。
- 宪法化有助于明确OMC的法律地位，同时避免其被误用为替代硬法的工具。
对OMC宪法化的担忧
- 灵活性风险：宪法化可能导致OMC程序僵化，影响其在不同政策领域的适应性。
- 替代硬法风险：OMC可能被用作替代欧盟现有立法的手段，从而削弱欧盟法律的约束力和规范性。
建议的宪法条款
- 通用条款：应制定一个通用条款，明确OMC的基本目标、要素和适用范围，但不规定具体程序。
- 排除替代硬法：通用条款应强调OMC不能削弱或替代现有的欧盟法律体系（acquis）。
- 透明与参与：所有OMC过程应确保最大程度的透明和广泛参与，包括社会伙伴、公民社会组织、国家议会及地方和区域当局。
- 社会政策特别条款：建议在宪法中设立专门条款，用于规范OMC在社会政策领域的应用，如社会保护与社会包容。

关键信息

OMC的适用领域：OMC已应用于就业、经济、社会保护、教育、企业政策、科研、移民与庇护等领域。
现有机制：OMC可作为欧盟现有立法的补充，而非替代，尤其适用于立法尚未完善的领域。
建议的结构：
- 保留现有的就业与经济政策协调机制。
- 在宪法中设立一个通用条款，定义OMC的基本要素。
- 增设一个专门条款，用于社会政策领域的OMC应用。
透明与民主要求：OMC应在所有层面确保透明和广泛参与，以增强其民主合法性与实际效果。

建议总结

(1) OMC的宪法化

OMC应被纳入欧盟宪法，以提升其制度地位。
保留现有的就业与经济政策协调机制。
在社会政策领域设立专门条款，以巩固其在社会保护与社会包容方面的成果。

(2) 通用条款的设定

通用条款应定义OMC的目标和基本要素，但不规定具体程序。
明确OMC不能削弱或替代现有欧盟法律框架。

(3) 透明与广泛参与

所有OMC过程应确保最大程度的透明度。
参与方包括国家议会、地方和区域当局、社会伙伴、公民社会组织等。
强调在所有政策领域中，应遵循透明和参与的原则。

(4) 避免替代硬法

OMC不应被用作替代欧盟立法的工具，而应作为其补充。
建议避免将OMC仅限于欧盟无立法权的领域，以保持其灵活性。

附录要点

社会政策工作组（CONV 516/1/03）：
- OMC由欧洲理事会于2000年3月在里斯本确立。
- OMC适用于欧盟的协调领域、支持措施及成员国自主领域。
- 建议在宪法中设立通用条款，明确其目标和基本要素，但不设定具体程序。
补充协调机制工作组（CONV 375/1/02）：
- 支持将OMC作为“软性”工具纳入宪法。
- 强调OMC的互馈过程和共同目标设定。
经济治理工作组（CONV 357/02）：
- 支持在宪法中明确OMC的基本目标和程序，但应避免削弱其灵活性。
- 建议设立更广泛的咨询机制，尤其与社会伙伴进行沟通。
简化工作组（CONV 424/02）：
- 建议将OMC作为成员国在欧盟权限之外的协调工具，强调其非立法性质。
Frank Vandenbroucke的提案：
- 提议在宪法中为社会保护与社会包容领域设立专门条款，确保其协调过程的透明与民主。