2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Why_the_transatlantic_climate_change_partnership_matters_more_than_ever_6页_171kb

报告摘要

为什么跨大西洋气候合作比以往更重要

核心内容

本文由Christian Egenhofer与Anton Georgiev撰写，于2010年1月10日发布。文章分析了欧盟在哥本哈根气候谈判中的表现，指出尽管未能实现其核心目标（如达成具有法律约束力的减排承诺），但欧盟在谈判中仍取得了一些重要的“架构性”成果。此外，文章强调了跨大西洋气候合作的重要性，并提出了多个合作领域，以应对全球气候变化挑战。

主要观点

1. 哥本哈根谈判的欧盟视角

欧盟在哥本哈根谈判中处于边缘地位，但取得了一些进展：
- 发达国家首次同意每年提供1000亿美元的财政转移，用于支持发展中国家应对气候变化。
- 接受将2°C温升目标作为新框架的“目标”。
- 适应性措施和资金机制被纳入协议架构。
- 协议规定2015年将对目标进行审查。
- 强调遵守机制应结合国内与国际规则。
欧盟未能实现其核心目标：要求所有国家（包括发展中国家）做出具有法律约束力的减排承诺。
欧盟曾推动国际资金转移和责任分担机制，但其“历史责任”主张未被广泛接受。
哥本哈根协议中关于2050年减排50%和发达国家减排80%的表述已被删除。

2. 欧盟在全球气候议题中的影响力

欧盟在全球排放量中排名第三，但预计到2030年将被中国、美国和印度超越。
欧盟的减排政策本身也导致其在全球气候议程中的地位下降。
因此，欧盟在气候议题上的独立选项有限，无法单独推动全球解决方案。

3. 欧盟的可能选项

设定30%减排目标：通过自身减排展示领导力，但需其他国家采取类似措施。
实施边境碳税：对进口商品中的碳含量征税，以促进全球碳定价机制。但此举可能引发贸易争端，并受到发展中国家反对。

4. 跨大西洋合作的重要性

尽管欧盟对哥本哈根结果不满，但美国并未完全放弃与欧盟的合作。
美国选择与欧盟合作，以避免谈判破裂，并推动全球协议。
欧盟仍对推动其他发达国家的气候政策具有重要作用，尤其是在应对发展中国家的挑战方面。

关键合作领域

文章提出七个关键合作领域，以加强跨大西洋气候合作：

国际谈判的论坛选择：探讨是否继续依赖联合国框架，或转向其他更有效的多边机制。
跨大西洋伙伴关系的新定位：从“推动全球协议”转向“争取最佳利益”，并可能包括其他OECD国家。
区分战略与战术利益：欧盟与美国在“历史责任”、碳市场和减排路径上有不同立场，需协调。
推动发达国家采取行动：欧盟需继续在国际上发挥影响力，促使美国和其他发达国家采取更积极的政策。
加强欧盟内部协调：通过《里斯本条约》的实施，提升欧盟在气候谈判中的代表性和一致性。
关注印度等新兴经济体：欧盟可帮助平衡BASIC国家（巴西、南非、印度、中国）之间的关系，尤其关注印度的经济与气候挑战。
聚焦具体议题合作：
- 碳市场链接（如欧盟ETS与美国碳交易机制）。
- 提高监测、报告与核查（MRV）标准。
- 碳边境调节措施与产业竞争力。
- 推动清洁能源经济与新市场机会。

总结

尽管欧盟在哥本哈根谈判中未能实现其主要目标，但其在“架构性”成果方面仍发挥了重要作用。面对全球气候挑战，欧盟必须认识到自身在全球排放中的相对地位下降，并寻求与美国等主要经济体的更紧密合作。跨大西洋伙伴关系不仅是推动全球气候协议的关键，也是欧盟在国际舞台上保持影响力的重要手段。文章呼吁欧盟应加强内部协调、推动具体议题合作，并在必要时采取边境碳税等措施，以确保全球气候治理的有效推进。

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