20210804-上海证券-游戏行业监管政策梳理_未成年人保护成行业长期监管核心_6页_538kb

游戏行业监管政策与未成年人保护分析总结

核心内容

本报告分析了2021年8月4日游戏行业监管政策及未成年人保护措施，指出未成年人保护已成为行业长期监管的核心，并探讨了相关政策的演变、实施情况及对行业的影响。

主要观点

• 未成年人保护为核心：主管部门将防沉迷视为重中之重，强调长期、持续监管，监管力度逐渐加强，但并非“一刀切”。
• 技术手段强化监管：游戏企业已全面接入国家防沉迷实名认证平台，通过人脸识别、大数据等技术手段提升未成年人识别率。
• 政策持续升级：自2007年起，防沉迷政策逐步完善，2019年《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》标志着防沉迷系统全面升级。
• 行业积极响应：部分企业如腾讯主动加强未成年人保护，推出“双减”“双打”“三倡议”等措施，成为行业标杆。
• 未成年人收入占比低：根据腾讯财报，未成年人在游戏流水中的占比较低，对整体业绩贡献有限。

关键信息

一、政策梳理

事前监管（版号审批）

• 2016年2月：国家新闻出版广电总局、工信部颁布《网络出版服务管理规定》，规定网络游戏需获得批准后方可发布。
• 2016年5月：明确游戏出版服务单位需负责内容审阅并申请游戏版号。
• 2016年9月：延长存量游戏申报版号的时限至2016年12月31日。
• 2018年3月：暂停版号审批，后由中宣部国家新闻出版署接管。
• 2021年3月：试行《游戏审查评分细则》，从5个方面对游戏评分，低分游戏将被退回。
• 2021年4月：发改委支持海南试点国产网络游戏版号审批。

事中事后监管（游戏备案、内容审查等）

• 2010年8月：文化部发布《关于贯彻实施〈网络游戏管理暂行办法〉的通知》，强调用户实名注册及内容审查。
• 2016年12月：禁止虚拟货币兑换为法定货币或实物，除非为低价值物品。
• 2017年12月：修订《网络游戏管理暂行办法》，规范网络游戏业务活动。
• 2019年7月：《网络游戏管理暂行办法》等规定被废止，监管职责转移。
• 2019年10月：国家新闻出版署发布《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，明确实名注册、使用时长、付费限制等。
• 2020年10月：修订《未成年人保护法》，增设“网络保护”专章，全面规范网络环境。
• 2020年12月：中国音像与数字出版协会发布《网络游戏适龄提示》，提出游戏分级标准。
• 2021年7月：提出四个“进一步”，推动游戏行业精品化、国际化及安全意识提升。

二、投资建议

• 行业基本面：游戏行业保持持续增长，监管基调稳定，无需过度担忧。
• 关注方向：建议关注符合政策导向、在精品化和国际化方面布局深入的游戏公司。
• 新兴技术：关注云游戏、VR/AR/MR、元宇宙等新兴技术的推进情况。

三、风险提示

• 监管趋严：未来可能进一步加强监管。
• 行业竞争加剧：市场竞争压力增大。
• 流量成本提升：流量获取成本可能上升。

结论

游戏行业在监管政策的不断推进下，逐步向规范化、精品化、国际化方向发展。未成年人保护作为长期核心议题，推动了行业在技术与管理上的深度变革。政策的稳定性和企业合规响应为行业提供了良好的发展环境，但同时也需警惕潜在风险。投资者应关注符合政策导向、具备技术优势和市场潜力的游戏公司。