2024-08-12-世界银行-通过社会保护和劳动力市场干预支持肯尼亚渔业的可持续发展（英）_28页_1mb

保护人民、鱼类和食物：肯尼亚渔业的社会保护与就业干预方案

背景：
肯尼亚面临着渔业过度开发和气候变化的双重挑战。沿海地区的非法无监管捕鱼活动以及渔业管理不力导致过度捕捞，使得渔业工人面临长时间工作、低收入和较少社会保护的问题。气候变化进一步威胁渔业资源的可持续性。

主要发现：

• 贫困与脆弱性： 渔业部门雇佣了约0.39%的总劳动力，但贫困率高达51%，远高于国家平均水平。渔业工人平均月收入较低，工作时间长（近45%的人每周工作超过50小时），且社会保护覆盖率低。
• 气候变化威胁: 气候变化加剧了渔业工人的脆弱性。预计到2050年，鱼类种群生物量可能大幅减少；极端天气事件频发、沿海侵蚀等会增加渔民生活风险、破坏基础设施，并影响整个价值链。
• 工作状况: 渔业大部分是小规模生产，渔获主要用于家庭消费。大部分工人自主经营或为他人工作，79%的渔捞工人捕获的主要是幼鱼，难以获得经济效益。

政策建议：

1. 加强社会保护系统： 扩大社会保护覆盖面，尤其是为非正规部门工人提供社会保障和保险。将《青世代就业转型计划》中的保险机制推广至公共部门。
2. 鼓励私营部门投资： 吸引私营部门投资渔业价值链，包括加工、储存、运输等基础设施建设，以创造更多就业机会。
3. 激励可持续捕鱼实践： 推广渔业可持续发展管理措施，如设立禁渔区、恢复红树林等生态系统，支持申请国际认证（如MSC）。
4. 推动经济多元化： 评估现有渔业从业者的技能，鼓励转岗，并通过生态旅游、滨海俱乐部等可持续方式创造替代就业机会。
5. 完善渔业管理： 巩固国家渔业管理，特别是沿海地区，成立联合管理机构，提高巡防监控能力，并取消不必要的渔业许可程序。
6. 支持恢复低收入社区生计： 参考基布优尼海藻女工协会等成功模式，通过生态补偿机制和社区为基础的工作项目，促进可持续生计发展。

结论：
解决肯尼亚渔业面临的挑战需要系统性方法，既要改善渔业管理，也要健全社会保障体系，并辅以有效的劳动市场干预。唯有如此，才能保护渔业资源，提高渔民福祉，并确保长期可持续的粮食安全。