中国信通院：区域碳达峰碳中和发展规划白皮书（2022年）_57页_2mb

区域碳达峰碳中和发展白皮书总结

核心内容

本白皮书围绕我国区域碳达峰碳中和战略，提出以“碳治理、碳减排、碳增值”为核心的“三驾马车”战略体系，旨在指导各地系统推进双碳工作。白皮书指出，区域双碳工作不仅需要政策支持，更需结合地方实际，从区域层级进行分级分类、分阶段的部署，实现发展与减排的平衡。

主要观点

1. 双碳战略的复杂性
   碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要统筹考虑区域发展与减排之间的关系，避免“碳冲锋”和运动式减碳。

2. 政策与实施的不均衡
   各地区在政策制定、执行力度和重点产业转型方面存在差异，东部地区政策引导力度强，而西部地区仍有提升空间。

3. “三驾马车”战略体系

   • 碳治理：构建全域碳排放监测体系，掌握区域碳排放底数，为决策提供支撑。
   • 碳减排：通过能源结构优化、生产方式转型、生活低碳化，实现减排目标。
   • 碳增值：推动碳资产市场化，通过碳交易、碳金融等手段实现碳资源的资本化，带动绿色产业发展。

4. 碳治理重点任务

   • 自上而下：发展天空地一体化碳排放实测能力，提升碳排放监测精度。
   • 自下而上：强化重点单位碳排放清单测算能力，实现能源消耗精准管理。
   • 统管推演：构建“绿色大脑”系统，实现区域碳排放数据的统筹管理和路径推演。

5. 碳减排重点任务

   • 分级部署、三端发力：从能源供给、输送、需求三端推动能源结构转型。
   • 政产驱动、试点先行：推动工业园区和社区的绿色低碳发展，探索绿色循环模式。
   • 城乡共进、基层共建：推进绿色建筑、智慧交通、低碳社区建设，提升居民绿色生活意识。

6. 碳增值重点任务

   • 碳资产市场化：通过碳交易、碳金融等手段，实现碳资产的资本化和价值变现。
   • 绿色产业规模化：推动绿色技术产业化、绿色产业集群化，为区域经济发展注入新动力。

关键信息

• 政策体系：我国已建立“1+N”政策体系，以《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》为“1”，以《2030年前碳达峰行动方案》为“N”，形成多层级政策支持。
• 碳市场发展：目前全国碳市场和区域市场已基本形成，但交易品种和金融工具仍处于发展初期，如碳期权、碳远期等。
• 碳金融工具：碳质押、碳回购、碳结构性存款、碳信托、碳债券、碳基金等工具正在试点中，为碳资产变现提供支持。
• 绿色产业潜力：绿色技术与产业正在成为区域经济新增长点，如光伏、氢能、CCUS等。
• 碳核算与监测：通过“自上而下”和“自下而上”结合的方式，提升碳排放监测和核算能力，形成科学决策依据。
• 区域碳底数：掌握区域碳排放底数是制定减排和治理策略的前提，需通过多种技术手段实现精准监测。

任务分解与实施路径

• 短期任务：以基础性任务和重点任务为主，推动碳治理、碳减排和碳增值的初步落地。
• 中期任务：聚焦碳达峰目标，深化“三驾马车”战略体系，推动绿色产业规模化发展。
• 长期目标：实现碳中和，推动区域整体绿色转型，构建可持续的低碳经济体系。

结构与实施建议

• 规划制定：以“三驾马车”战略体系为基础，制定区域双碳规划，统筹部署。
• 监测核算：加强区域碳排放监测体系，提升碳资产核算能力。
• 分级分类实施：根据区域层级、产业类型和资源禀赋，制定差异化实施策略。
• 技术与金融支持：加强数字技术应用，推动碳资产金融化，吸引社会资本参与绿色产业发展。

图表与数据支撑

• 图1：碳达峰碳中和“1+N”政策体系构成。
• 图2：国内各区域平均双碳政策数量。
• 图3：我国可再生能源发电装机规模。
• 图4：2021年我国各省份单位GDP电耗。
• 图5：江浙沪“两高”项目数量控制。
• 图6：区域双碳发展总体视图。
• 图7：区域双碳“三驾马车”战略体系关联关系。
• 图8：区域碳达峰碳中和规划框架。
• 图9：区域碳治理发展框架示意图。
• 图10：区域碳增值发展框架示意图。
• 图11：绿色产业规模化拉动区域经济增长。
• 图12：区域双碳实施四阶段任务分解。

表格与数据支持

• 表1：区域碳市场金融工具发展情况，显示各地区碳金融工具的试点和应用情况。

总结

本白皮书为我国区域碳达峰碳中和提供了系统性方法论和战略框架，强调“三驾马车”战略体系在不同层级区域的适用性，以及政策、技术、金融等多维度的协同推进。通过科学监测、精准治理、市场机制和绿色产业培育，推动区域实现低碳、可持续发展。