互联网平台治理研究报告（2019年）_55页_3mb

CAICT 中国信通院《互联网平台治理研究报告》（2019年）总结

核心内容概述

本报告聚焦于平台经济的全球崛起及其带来的治理挑战，重点分析我国超大型平台的发展现状与治理问题。报告指出，平台经济正迅速成为推动经济增长的重要力量，但同时也引发了数据、垄断、社会责任、算法伦理等新型治理难题。因此，报告提出了构建多元协同治理体系、合理界定平台责任边界、创新垄断规制策略等治理思路，旨在实现平台经济创新发展与有效治理之间的平衡。

主要观点

1. 平台经济的全球崛起

   • 全球市值Top10企业中，平台企业已占据主导地位，从2008年的8.2%上升至2018年的77%。
   • 我国超大型平台企业数量快速增加，其中2018年共有20家平台企业市值/估值超过100亿美元。
   • 平台成长周期缩短，成长速度加快，且呈现从综合向垂直、从线上向线下延伸的趋势。

2. 平台治理复杂性加剧

   • 传统问题如网络售假、虚假宣传、不良信息等仍然严峻，治理难度大。
   • 新兴治理难题如数据竞争、平台责任、垄断规制、算法价值观等集中出现，引发社会广泛关注。

3. 平台的双重角色

   • 平台既是市场参与者，也是市场组织者，具备打破信息壁垒与重构信息壁垒的双重角色。
   • 超大型平台已具备准公共产品属性，成为新型基础设施。

4. 平台治理模式的探索

   • 传统单一政府治理模式难以适应平台经济的复杂性，需构建政府与平台协同治理的多元体系。
   • 治理应注重“制度性、机制性”导向，构建系统性责任评估机制，设置多方参与机制。

5. 平台责任的法律界定

   • 平台责任主要围绕“通知-删除”义务和主动审查义务展开。
   • 需合理界定平台责任边界，避免过度监管影响平台经济活力。

6. 平台垄断规制策略

   • 欧盟采取严格规制策略，通过反垄断审查和高额罚款遏制平台垄断行为。
   • 美国采取审慎规制策略，更注重保护创新与市场自由竞争。

关键信息

一、平台经济的全球崛起

• 全球平台企业崛起：2008-2018年，全球市值Top10企业中平台企业占比从8.2%上升至77%。
• 我国平台企业快速成长：2018年，我国有20家平台企业市值/估值超100亿美元，其中16家为2012年后成长起来。
• 平台成长周期缩短：2010年后平台成长周期普遍在6年以下，部分仅需2-3年。
• 平台模式演进：平台模式从门户、搜索、社交到算法模式，不断演化。

二、平台治理挑战

• 传统问题治理仍需加强：网络售假、虚假宣传、售后服务差等问题依然存在，投诉量持续增长。
• 新兴问题集中出现：数据竞争、平台责任、垄断行为、算法价值观等成为治理焦点。
• 典型治理事件：包括“血友吧”“魏则西”“郑州空姐案”“双11虚假促销”等，引发社会广泛讨论。

三、平台的经济社会角色

• 平台的核心价值：链接双边或多边市场，促进信息匹配与交互。
• 双重身份：既是市场参与者，又是市场组织者，具有打破与重构信息壁垒的双重角色。
• 准公共产品属性：超大型平台因具备非竞争性和有限排他性，具有准公共产品属性，成为新型基础设施。

四、平台治理模式设计

• 协同治理必要性：政府与平台协同治理是适应平台经济复杂性的必然选择。
• 治理方式对比：政府治理更具公信力但成本高、时效滞后；平台治理更及时但存在私法化风险。
• 多元协同治理框架：构建政府、平台、社会组织、用户等多方参与的协同治理体系。

五、平台责任界定与边界

• 法律责任现状：我国法律对平台责任界定模糊，主要依赖“通知-删除”原则。
• 主动审查义务：平台应承担非全面审查义务，而非全面审查义务，以避免过度监管。
• 责任边界合理设置：应通过制度性、机制性方式界定平台责任，引入第三方机构协助判定，保障用户权利。

六、平台垄断规制策略

• 欧盟严格规制：通过高额罚款、审查并购、遏制滥用行为等手段，强化对平台垄断的控制。
• 美国审慎规制：更注重保护创新，采用行为主义视角，以和解方式处理反垄断案件。
• 数据作为关键要素：数据集中与垄断行为密切相关，成为反垄断规制的核心关注点。

总结

本报告强调，平台经济的快速发展对传统治理模式提出了挑战，需在包容审慎的基础上，构建多元协同治理体系，合理界定平台责任，采取创新导向的反垄断策略，以实现平台经济的高质量发展。