信通院-互联网平台治理研究报告（2019年）-2019.3_55页_738kb

CAICT 中国信通院《互联网平台治理研究报告》（2019年）总结

核心内容

本报告由中国信息通信研究院于2019年3月发布，聚焦平台经济的快速发展及其带来的治理挑战，重点探讨平台治理模式、责任划分、垄断规制等关键议题，旨在推动平台经济向高质量发展迈进。

主要观点

1. 平台经济崛起显著

   • 全球市值Top10企业中，已有7家为平台企业，2018年全球平台企业市值占比达77%。
   • 我国已有20家市值/估值超100亿美元的超大型平台企业，其中16家为2012年后成长起来。
   • 平台成长周期显著缩短，部分平台仅需2-3年即可实现规模化。

2. 平台具有双重身份

   • 平台既是市场参与者，也是市场组织者。
   • 具备打破与重构信息壁垒的双重角色，影响资源配置和市场秩序。

3. 超大型平台具有准公共产品属性

   • 超大型平台因用户规模、信息控制力强，逐渐成为新型基础设施。
   • 其公共产品属性越强，治理关注度越高。

4. 平台治理模式需多元化

   • 传统单一政府治理模式已不适应平台经济特性。
   • 构建政府与平台协同治理的多元体系是未来治理方向。

5. 平台责任界定需平衡发展与治理

   • 平台责任边界模糊，需明确其在内容治理、数据保护、反垄断等方面的责任。
   • 建议设定非全面审查义务，以制度性和机制性为依据，避免责任无限扩大。

6. 平台垄断治理需审慎

   • 欧美国家采取不同策略，欧盟偏重严格规制，美国则采取审慎与和解为主。
   • 数据、算法、市场传导等成为垄断规制的关键关注点。

关键信息

一、平台经济的全球崛起

• 2008年全球平台企业市值占比8.2%，2018年升至77%。
• 平台模式经历了从PC端操作系统、移动端平台到互联网应用类平台的演变。
• 超大型平台在垂直领域和线上线下融合中不断扩展影响力。

二、新老问题交织

• 传统问题：网络售假、虚假宣传、售后服务差等问题依然存在。
• 新兴问题：数据争议、平台责任、算法价值观、平台垄断等成为治理焦点。

三、平台的经济社会角色

• 平台的核心价值在于链接双边或多边市场。
• 平台具备市场参与者与组织者双重身份，是信息壁垒的打破者与重构者。
• 超大型平台具有准公共产品属性，需承担更多社会责任。

四、平台治理模式的探索与设计

• 协同治理：政府与平台共同参与治理，提高效率，降低监管成本。
• 淘宝案例：政府设定准入规则，平台进行事中事后监管。
• 网约车平台：政府在事前、事中、事后均参与监管，体现平台治理的复杂性。

五、平台责任的法律界定与合理边界

• 国外经验：美国采用“避风港原则”和“红旗原则”，欧盟则在强化平台责任。
• 我国现状：相关法律对平台责任界定模糊，缺乏清晰边界。
• 争议焦点：是否应赋予平台主动审查义务，需平衡商业利益与公共利益。

六、平台垄断的规制实践与治理策略

• 欧盟策略：严格规制，通过高额罚款和调查遏制垄断行为。
• 美国策略：审慎处理，更倾向于和解与行为限制。
• 规制重点：数据、算法、市场传导、用户议价能力等。

总结

本报告指出，平台经济的快速发展带来了治理上的新挑战，需在包容审慎的治理理念下，构建多元协同治理模式，明确平台责任边界，采取创新导向的反垄断策略，以实现平台经济的健康发展。同时，平台的双重身份与准公共产品属性，使其在治理中扮演越来越重要的角色。