2023-03-06-上海社会科学院智库研究中心-2022年伦敦引导工业未来发展的土地规划新思路_12页_1mb

伦敦工业用地发展与规划思路

工业用地和住宅用地之间的矛盾是制约城市发展的一大问题。2022年1月，伦敦中心发布了《创造空间：适应伦敦的工业未来》的报告，分析了伦敦工业用地的现状及其原因，认为解决工业用地短缺的关键在于提升工业用地使用者的影响力、灵活的政策以及更好地利用现有土地。并从中探讨其对中国城市工业发展的借鉴意义。

一、伦敦工业用地市场现状

1. 市场空间：工业用地需求旺盛，空置率极低。过去20年，工业用地增加了近600万平方米，空置率从2001年的16%下降到2021年的4%，部分区域低至2%，市场资源紧张。

2. 价格高昂：工业用地价格持续上涨，市中心及内陆地区的土地价格上涨压力最大。预测未来五年内，工业租金可能增长50%，导致企业成本增加，尤其是初创和小型企业难以在中心地区展开竞争。

二、工业用地对城市的影响与价值

1. 经济意义：工业用地支撑了近16%的城市经济增加值，制造业、仓储和物流等行业贡献显著。此外，工业空间还为多个辅助行业提供就业岗位和支持服务。

2. 就业影响：工业用地为各行各业提供了大量就业岗位，特别是制造业、建筑、批发及服务业等。部分新兴行业如绿色经济对工业空间的需求也在增加。

3. 环境意义：工业用地在实现伦敦“2030年零碳排放”目标中具有重要作用。低碳发展要求工业空间支持绿色物流、废弃物处理等设施。

4. 创新与多样发展：工业用地对支撑伦敦的创新发展和创意产业至关重要，尤其是灵活的空间设计有助于孵化器和高质量发展。

三、伦敦工业未来发展的思路与措施

报告提出了六大发展方向，包括提升工业用地使用者的影响力，增强政策措施的事实基础，加强规划灵活性，提高已有土地利用率，推广混合用途开发，及加强战略规划。

具体措施包括：

1. 增强工业租户在政策制定中的作用。
2. 提供准确、实时的工业用地供需数据研究。
3. 加强地方规划灵活性和适宜性。
4. 推广集约化发展，如“向上建造”工业空间。
5. 推广“混合用途”开发，平衡工业与居民区的功能。
6. 强化战略规划，增强政府协调能力。

四、对中国城市的启示

1. 建立开放、竞争的工业用地市场，规范土地利用，促进公平竞争和高效流转。
2. 平衡经济效益与生态发展，合理引导高耗能工业用地配置，优化产业结构。
3. 建立长期的工业用地利用效率监测机制，提升土地资源配置效率和企业决策科学性。

参考文献

• 《Making Space: Accommodating London's Industrial Future》，Centre for London，2022年1月。
• 部分相关研究包括陆化《城市工业用地再配置与结构优化研究》及其中部区案例分析。

（郑力夫团队提供翻译与摘要支持）