ITIF-不可行的解决方案：碳边界调整机制和全球气候创新（英）-2021.9-24页_2mb

总结：碳边境调节机制与全球气候创新

核心内容

碳边境调节机制（CBAMs）旨在通过向未实施碳定价的国家进口商品征收关税，以保护高碳排放、贸易依赖型（EITE）产业免受国际竞争中缺乏碳成本的对手影响。然而，该机制在实践中面临诸多挑战，可能阻碍全球气候创新的发展。本文主张，应建立一个“气候创新俱乐部”以促进开放贸易与创新的结合，从而推动全球实现净零排放目标。

主要观点

• CBAMs的局限性：尽管CBAMs在理论上能平衡碳成本，但在实际操作中存在巨大的实施难题，如碳含量核算、全球价值链追踪、与WTO规则的兼容性等。
• 对创新的抑制：CBAMs可能导致企业规避碳成本，形成“清洁”和“污染”工业区块，削弱全球范围内气候技术的创新与扩散。
• 碳泄漏风险：CBAMs可能加剧碳泄漏问题，即高碳排放产业可能迁移到碳价格较低的地区，从而削弱政策效果。
• WTO兼容性问题：CBAMs可能违反WTO的非歧视原则，导致法律纠纷，影响其实施。
• 气候创新俱乐部的提出：文章建议建立一个灵活的开放贸易俱乐部，鼓励各国制定透明、可执行的气候目标，以促进全球气候技术的发展和应用。

关键信息

1. 国际贸易与气候创新的关系

• 国际贸易通过规模效应、产品差异化、竞争驱动和区域专业化等渠道促进创新。
• 在信息科技领域，自由贸易协定（如1996年《信息技术协议》）已成功推动技术进步。
• 气候政策应结合贸易政策，以促进清洁技术的创新与扩散。

2. 碳定价与碳泄漏

• 碳定价通过提高碳密集型产品的成本，激励企业减少排放，推动“诱导创新”。
• 然而，碳泄漏（即排放从高碳价地区转移到低碳价地区）是碳定价政策面临的现实挑战。
• 中国等出口导向型国家的碳排放被大量嵌入出口产品中，进口国因此承担了部分排放。

3. CBAMs的运作方式

• CBAMs通过关税调节进口产品的碳成本，使其与国内碳价格一致。
• 例如，若某国碳价为40美元/吨，进口钢铁需支付等值的关税。
• 该机制可能提供出口退税，以增强国内制造商的国际竞争力。

4. CBAMs的挑战

• 碳含量核算：不同地区和生产方式导致碳含量难以准确计算，可能引发误估和成本扭曲。
• 价格设定：CBAMs需与碳交易体系或碳税配合，但价格波动可能削弱企业投资信心。
• 保护主义风险：CBAMs可能被滥用以保护本国产业，造成双重补贴，引发WTO争议。
• 间接碳泄漏：CBAMs若仅针对特定产业，可能导致进口产品通过中间国规避碳成本，从而造成间接碳泄漏。
• WTO规则冲突：CBAMs可能违反WTO的非歧视原则，导致法律争议，影响全球贸易体系的稳定性。

5. 气候创新俱乐部的构想

• 一个“气候创新俱乐部”可以为各国提供灵活的贸易优惠，鼓励其设定明确、透明、可执行的气候目标。
• 该俱乐部应支持开放贸易与技术创新的结合，而非依赖碳边境调节机制。
• 俱乐部应促进技术共享和全球合作，以加速清洁能源和工业脱碳技术的创新与应用。

结论

CBAMs虽然看似能解决碳泄漏问题，但其实施难度大、可能削弱全球气候创新动力，并引发贸易紧张局势和法律争议。相比之下，建立一个以促进气候创新为目标的开放贸易俱乐部，可能是更有效、更可持续的解决方案。