曼哈顿政策研究所-纽约市的财政健康教训（英）-2023.5-23页_1mb

纽约市财政健康分析报告总结

背景

• 报告分析了纽约市七年的财务数据，指出其财政问题源于多年来的财政管理不善，需要系统性结构性改革。
• 尽管联邦援助在疫情期间缓解了部分压力，但这些问题的根源深植，不可持续依赖外部援助。

主要问题

1. 预算执行力弱：实际支出经常超过收入，长期存在运营赤字，联邦援助掩盖了部分问题。
2. 服务承载力低：财政缓冲空间小，难以承受额外支出，尤其在疫情期间需求上升的情况下。
3. 长期负债高企：长期负债显著高于资产，难以应对经济冲击。
4. 养老金与健康福利负债被低估：养老金和OPEB（其他退休福利）负债被官方低估，重新计算后显示问题更为严重，分别占纽约市民收入的63%和22%。

建议

1. 明智支出：减少不必要开支，优先偿还承诺，例如精简公共部门，合理利用人员自然流失和退休计划。
2. 改革税制：简化税制，提高税收可持续性和公平性，特别是对房产税进行改革，减少复杂和波动性。
3. 强化养老金与健康福利管理：转向更高效、低风险的退休计划，如缴费确定型计划，平衡风险。
4. 建立稳健的应急基金：完善规则，确保储备资金仅在经济低迷时使用。
5. 加强外部监督：恢复金融控制委员会（FCB）的财政监督权力，对外部干预及改革提供支持。

结论

• 纽约市的财政问题不仅仅由疫情引发，更是长期管理不善的积累，需采取远见和审慎的财政管理措施。
• 改革将有助于降低成本、增强财政透明度，并为其他城市提供财政改革的参考。