曼哈顿政策研究所-大城市养老金与城市末日循环（英）-2023.4-16页_369kb

报告总结：美国城市养老金危机

主要问题

报告分析了美国10个最大城市（纽约、洛杉矶、芝加哥等）在后疫情时代的财政和养老金挑战。城市面临因历史 generous pensions 承诺导致的财政负担，COVID-19疫情进一步加剧了市场波动和收入下降，可能引发服务削减和恶性循环，威胁城市稳定。

关键发现

• 所有10个城市养老金支出在2011-2021年间增加，增幅从15%到202%不等。
• 养老金支出比例（占总收入）普遍上升，高至16%的San Jose，低至7%的Dallas。
• 支出绝对额差异显著，San Jose最高达$58,000/员工，而San Antonio低于$20,000/员工。
• 兽中5个城市（如Chicago、Houston、Phoenix）减少员工，尤其警察部门裁员明显，以应对成本压力。

原因分析

• 经济因素：2022年股市下跌导致养老金基金亏损，增加了财政负担。
• 结构问题：定义福利养老金计划的风险暴露财政风险，加上work-from-home趋势减少了城市收入来源。
• 政策响应不足：城市官员在控制养老金支出方面有限，依赖减少员工或增加税收来平衡预算。

潜在后果

• 服务削减尤其影响公共卫生安全，减少城市吸引力。
• 财政压力与服务质量下降相互强化，可能推高“urban doom loop”风险。
• 富裕居民迁移将进一步减少税源，恶化财政状况。

建议

• 州政府应改革养老金计划，转向定义贡献模式或延长资格年限。
• 城市需提升服务效率，减少不必要开支以应对有限预算。