2025-01-08-KPMG_China-财政部就政府采购领域本国产品标准及实施政策征求意见_3页_225kb

总结

背景

财政部发布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》，旨在明确《政府采购法》中本国产品的界定，回应实践需求，并通过20%的价格评审优惠支持本国产品，以提升中国制造竞争力。

本国产品标准

• 条件包括三个层面：
  • 产品在中国境内生产，涉及从原材料到组件到产品的完整属性改变，不包括简单贴牌或包装。
  • 产品组件成本达到规定比例，比例分产品确定并动态调整，细节未来制定。
  • 特定产品需关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成。
• 第二和第三项标准的细节将在未来三至五年内细化。

政策支持

• 在政府采购活动中，本国产品与非本国产品竞争时，对本国产品报价给予20%价格扣除，使用扣除后价格参与评审。
• 若供应商提供的本国产品占其总产品成本80%以上，则对整个供应商产品给予20%价格扣除。

适用范围

• 当前适用于工业制造品货物，不包括农林牧副渔产品、矿产品、食品饮料和无形资产等。

毕马威观察与建议

• 建议参考《中华人民共和国进出口货物原产地条例》，统一概念如“实质性改变”，引入税则归类改变或原产地证明作为辅助工具。
• 明确海关特殊监管区域内生产的处理，界定“中国境内”概念，避免与国家政策冲突。
• 建议在组件成本计算中明确中国会计准则，包括间接材料成本、产品成本核算方法、关联交易价格约束和二级组件标准，确保公�性。
• 政策有利于国产企业，企业应优化供应链，逐步将重要组件和关键工序向境内转移，适应政府采购新规则。

总体影响

此征求意见稿是中国政府采购政策的里程碑，旨在规范政府采购行为，保障内外资企业公平竞争，提升供应链活力与韧性，建议企业持续关注政策动态并评估合规风险。