2023年102城市垃圾分类指数年度报告-IPE公众环境研究中心_12页_7mb

2023年是《生活垃圾分类制度实施方案》实施第七年及《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》发布第五年。各地垃圾分类政策框架持续完善，体系建设在更多城市推进，领先城市进入"两网融合"与资源化利用新阶段。公众环境研究中心（IPE）联合万科公益基金会于2020年发起"随手拍点亮小区垃圾分类"活动，至2023年末累计收集17万条数据，覆盖328个城市超10万个小区。2021年推出的垃圾分类指数从四个维度量化评价，得分动态更新，印证"撤桶建站、定时投放、监督指导"三项措施与分类准确率的高度相关。

数据显示，2023年102个参评城市平均分1259分，中位数723分，65个城市得分低于10分。领先城市如苏州、上海、北京等保持高水平表现，其中苏州、上海得分领先，北京位列全国第三。厦门、深圳、广州、上海等城市已实现垃圾回收利用率超35%目标，部分城市如厦门达到50%。上海、苏州、厦门、重庆等13个城市实现原生垃圾零填埋。但多数城市仍存在分类投放不规范、二次分拣依赖度高、混合投放率居高不下等问题。

垃圾分类指数显示，城市管理制度得分最高（40.2%），表明地方立法进展明显。但关键措施落实不足，仅有11个城市明确要求定时分拣并制定细则。废弃物混合投放率较高，一些城市虽配备分类运输车辆但仍存在混装混运现象。智能分类设备推广效果不佳，因缺乏居民分类习惯支撑、设计不合理、运营成本高导致使用率低。小区垃圾分类覆盖率仅28.1%，需加快标准化驿站建设。

厦门创新低值可回收物回收模式，通过源头分类、智能分拣、全链条回收体系实现回收利用率提升，成本较焚烧降低40%，资源化效益超135亿元。北京加强外卖餐盒回收，建立"投、收、运、处、利"体系，培育骨干回收企业，推进交投点标准化建设。上海构建"两网融合"体系，推广"沪尚回收"平台，整合线上线下资源，形成覆盖全区域的回收网络。

当前面临主要挑战：疫情导致社区动员不足，部分城市政策执行不到位；低值可回收物回收体系尚不完善，塑料包装等新型垃圾处理存在短板；二次分拣依赖带来高成本，影响分类习惯培养；智能设备应用效果有限，存在技术故障和使用率低问题。农村垃圾分类仍需加强，部分区域存在"垃圾不落地"现象。未来需完善立法细则，强化分类清运系统衔接，推动"有为政府"与"有效市场"协同，特别是在低值可回收物处理领域形成可持续解决方案。