国际事务研究院-21世纪的多边主义：联合国和欧洲联盟的作用（英文）-2020.10-64页_2mb

总结：RENEWING MULTILATERALISM FOR THE 21ST CENTURY

核心内容

本报告探讨了在21世纪背景下，如何改革和重塑多边主义，以应对全球性挑战并推动更加公平、包容和有效的国际治理。报告由Istituto Affari Internazionali（IAI）与Foundation for European Progressive Studies（FEPS）联合起草，旨在为全球多边体系的未来提供战略建议。

主要观点

多边主义的必要性

• 当前全球治理面临诸多挑战，包括经济不平等、气候危机、疫情冲击、数字安全和全球公共产品短缺等。
• 多边主义必须适应新的时代需求，以更有效的机制、更广泛的参与和更公平的分配原则来应对这些挑战。
• 多边主义应成为全球合作的核心，推动全球共同但有区别的责任，以实现可持续发展目标（SDGs）。

21世纪多边主义的新特征

• 新维度：和平与安全需涵盖太空和网络空间；人权应包括性别平等；发展不仅是追赶国家的目标，而是所有国家的共同任务。
• 新目标：全球公共产品（如疫苗、教育、健康服务）的提供；全球共同资源（如气候、网络空间）的治理；全球交流与相互依赖的规范。
• 新原则：以人为本、促进社会公平、包容性治理、推动向共同目标的收敛、加强民主治理、知识导向型治理。

多边主义的转型路径

• 通过加强联合国系统、提升其规范、技术和财务能力，以及推动全球合作，实现多边治理的现代化。
• 倡导建立全球联盟，涵盖国家、区域组织、民间社会和公民，共同推动多边主义的复兴。
• 倡导以全球健康、社会和绿色协议（Global Health, Social and Green Deal）作为多边主义转型的指南针。

关键信息

全球挑战与应对

• 新冠疫情：作为多边主义转型的催化剂，凸显了全球合作与共同责任的重要性。
• 气候变化：需通过强化COPs和NDCs机制，推动各国采用更严格的气候目标，并将气候议题纳入贸易、援助和外交政策。
• 数字转型：应建立全球数据治理框架，确保跨境数据流动的公平性和可持续性，并推动数字技能的发展。

国际组织的作用

• 联合国：需增强其在全球健康、人权、发展和气候治理中的作用，包括赋予WHO更强的执行权、加强ECOSOC在协调多边行动中的角色。
• 欧盟：应发挥在多边主义中的关键作用，推动全球贸易规则改革、提升劳动和环境标准，并支持全球发展议程。

政策建议

• 疫情与复苏：建立全球健康、社会和绿色协议，推动经济复苏与可持续发展相结合。
• 人权与性别平等：设立独立监督机制，确保人权义务的履行；推动政府改善公共服务、基础设施建设及非付费工作的再分配。
• 气候与能源：加强全球气候合作，推动绿色气候基金的充分融资；扩大国际能源署（IEA）和可再生能源署（IRENA）的影响力和全球参与度。
• 数字治理：制定全球数据治理标准，推动欧盟在GDPR框架下的国际合作。
• 全球经济治理：加强WTO与联合国系统的合作，推动多边贸易争端解决机制改革，并支持债务暂停和投资与SDGs挂钩的政策。

结构清晰要点

全球治理挑战

• 疫情、经济衰退、社会不平等、气候变化、数字安全等成为全球治理的关键议题。
• 多边体系在应对这些挑战时显得脆弱，需进行系统性改革。

多边主义的未来愿景

• 一种新、公平、包容的多边主义应成为21世纪的主导模式。
• 多边主义应关注全球共同利益，推动人类福祉、环境可持续性和社会公平。

多边主义的转型策略

• 政策一致性：加强各领域政策的协调性，包括贸易、援助、外交和环境政策。
• 全球合作：通过全球联盟和多边机制，推动共同目标的实现。
• 民主治理：增强多边体系的民主参与，包括国家议会、公民社会和全球公民倡议。
• 知识导向：利用人工智能和跨机构合作，提升治理效率和透明度。

欧盟的角色

• 欧盟应加强其在多边主义中的领导作用，推动全球规则改革、促进发展议程，并强化对全球公共产品的贡献。

项目背景与合作

• 本报告由FEPS牵头，联合IAI、FES New York Office、Fondation Jean-Jaures、Fundación Pablo Iglesias、CeSPI和Olof Palme International Center共同完成。
• 报告基于对联合国系统的深入分析和专家讨论，提出了多项具体政策建议，以期为21世纪多边主义的复兴提供路径。

结论

2020年应成为推动21世纪多边主义议程的起点，通过改革全球治理体系，实现更加公平、包容和有效的国际合作。