CIDOB-重新思考多边主义（英文）-2020.9-108页_3mb

总结：联合国75周年与多边主义的反思

核心内容

本报告探讨了联合国在成立75周年之际所面临的挑战，并提出了改革多边主义和加强全球合作的路径。报告分为两部分：第一部分分析了联合国在应对当前关键挑战方面的表现；第二部分则聚焦于未来改革建议，旨在提升联合国的效能与合法性。

主要观点

多边主义的重要性

• 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在2019年巴黎和平论坛上指出，全球面临五大风险，包括大国竞争、社会契约的削弱、社会不平等、气候紧急和科技鸿沟。
• 多边主义是应对这些挑战的关键，任何国家都无法单独解决这些问题。
• 2020年的新冠疫情加剧了这些“裂痕”，突显了加强全球合作的紧迫性。

发展议程的改革

• 发展是联合国的三大支柱之一，与和平与安全、管理并列。
• 2030年可持续发展议程（SDGs）和“不让任何人掉队”的承诺是改革的核心。
• 该议程旨在解决贫困、饥饿、暴力、歧视、环境退化、可持续性、公平、人权和良好治理等多维度问题。

实施挑战

• 治理危机：联合国机构间的功能主义设计导致决策不一致和响应迟缓。
• 有效性危机：缺乏问责机制和数据支持，限制了发展议程的实施。
• 合法性危机：发展体系未能充分代表各国人民的诉求，且依赖政府和金融集团，缺乏透明度和代表性。
• 资金危机：部分成员国未能履行资金义务，发展项目主要依赖自愿捐款，资金分配不均，缺乏系统性。

关键信息

2030年可持续发展议程

• 2030年议程是全球发展的指导方针，但其实施受到多方面限制。
• 需要更有效的协调、更强的问责机制和更灵活的政策执行方式。

“维持和平”概念

• 联合国和平行动正从传统的“和平建设”向“维持和平”转型。
• 新模式强调预防冲突、支持政治解决方案和适应具体需求。
• 古特雷斯主张减少不切实际的期望，强调和平行动应为国家主导的解决方案提供空间，而非替代。

多边合作的困境

• 全球治理机制在应对数字化转型、信息战、气候和健康危机等方面面临挑战。
• 地区合作可能成为多边主义的救赎，但需要克服单边主义的威胁。

改革路径

• 加强协调：推动跨机构合作，提高系统内的一致性和行动力。
• 提升数据与技术治理：通过数据革命和公平的信息获取，增强发展议程的实施能力。
• 促进包容性合作：通过政府、私营部门和民间社会的协同，实现更具包容性的合作机制。
• 增强合法性：推动联合国与区域组织的互动，建立更具代表性的机制，如联合国议会构想。

结论

• 2030年议程是推动全球变革的重要契机，但需克服长期存在的障碍。
• 联合国必须更加贴近人民需求，减少对政府和金融利益的依赖。
• 改革需政治支持和系统性变革，以实现更有效的多边合作与全球治理。

附录：章节概要

参考文献

• Apap, J. and A. Garcés de los Fayos. "United Nations reform" European Parliamentary Research Service, 2019
• Brundtland, G.H. "A Time for Bold Reforms" UN Chronicle, 2019
• Global Partnership for Sustainable Development Data (GPSD). Our Five-Year Strategy: 2019-2023, 2019
• Gaspar, V. D. Amaglobeli, M. Garcia Escribano, D. Prady, and M. Soto "Fiscal Policy and Development: Human, Social, and Physical Investment for the SDGs", IMF Staff Discussion Note, 2019
• Guterres, A. Address to the General Assembly, 2018
• Marcus M., S. Manea, E. Samman and M. Evans "Financing the end of extreme poverty", ODI, 2019
• UNGA. "In larger freedom: towards development, security and human rights for all", 2005
• ECOSOC. "Repositioning the United Nations development system to deliver on the 2030 Agenda", 2018
• UNSG. "Secretary-general pledges 'quiet revolution' in United Nations, presents reform proposals to general assembly", 1997
• UNSG. "La ONU suffre la peor crisis de liquidez en una année", 2019
• UN-SDG. United Nations Sustainable Development Cooperation Framework, 2019