深度-欧洲对外关系委员会-承认之路：科索沃与塞尔维亚不断演变的对话（英文）-2021.6-29页_99kb

总结： Kosovo 与 Serbia 的对话路径与核心议题

核心内容

Kosovo 与 Serbia 的 EU 赞助对话正面临关键转折点，双方需决定是否继续现有议程或重新定义。对话的持续与成功不仅关乎两国关系的正常化，也关系到整个巴尔干地区的稳定。Kosovo 新任总理 Albin Kurti 希望将对话转向更加平等和务实的方向，但其立场也受到国内政治和国际环境的影响。

主要观点

• 对话议程的不确定性：当前对话缺乏明确议程，双方未能就是否继续现有框架达成一致。Kurti 希望改变对话的基调，但其策略也面临挑战，尤其是如何在不损害国家主权的前提下满足塞尔维亚社区的需求。
• Kurti 的立场：Kurti 不愿将对话议程与 Kosovo 的地位问题挂钩，认为这会削弱其谈判立场。他强调应专注于改善民生，如教育、医疗等，而非直接涉及主权议题。
• 国内共识的重要性：Kurti 需要在其政府内部建立对对话的广泛支持，以避免重复前几届政府因内部分歧而失败的命运。他应与反对派合作，确保其政策在国内外都具有合法性。
• 与西方伙伴的合作：Kurti 应与欧盟、联合国和北约等国际组织保持合作，以确保 Kosovo 的政治和经济安全。孤立政策将削弱其在国际舞台上的影响力。
• 透明度与责任：尽管透明度是外交过程中的重要原则，但过度透明可能影响谈判的稳定性。Kurti 应在与西方伙伴沟通前，避免公开讨论未定事项。

关键信息

1. 对话的现状与挑战

• 当前对话缺乏明确议程，双方未能就是否继续现有框架达成一致。
• 由于缺乏进展，Kosovo 的塞尔维亚社区对中央政府的信任下降，可能引发进一步的分离倾向。
• 与塞尔维亚的对话未能解决长期存在的民族矛盾，导致双方对彼此的不信任加深。

2. 塞尔维亚社区的地位与需求

• 塞尔维亚社区主要集中在北部，他们希望获得一定的自治权，特别是在教育、医疗和基础设施方面。
• 他们认为 Ahtisaari 计划未能充分保障其权利，因此对当前的安排持怀疑态度。
• 塞尔维亚社区在 Kosovo 的政治影响力受到 Belgrade 的控制，尤其是 Serbian List 与 Vucic 的关系密切。

3. 协会（ASM）的争议

• 2013 年的 ASM 协议是对话的重要成果，但至今未被有效实施。
• ASM 被视为一种自治机制，但其实际权力范围存在争议。Kosovo 政府认为其仅具有监督职能，而塞尔维亚方面则认为其应具备执行权。
• 未实施 ASM 使塞尔维亚社区认为 Kosovo 不愿意进行真正的整合，从而加剧了民族隔阂。

4. 国际角色与影响

• 欧盟在推动对话中扮演关键角色，但其立场常被视为偏向 Kosovo，导致 Serbia 感到被边缘化。
• 欧盟和北约的军事存在对 Kosovo 的安全至关重要，但 Kosovo 领导层需在主权与合作之间找到平衡。
• 国际社会对 Kosovo 的地位问题持不同立场，导致谈判进程复杂化。

5. 未来建议

• Kurti 政府需明确立场：在与 Serbia 的谈判中，Kurti 应明确其对 ASM 和 Kosovo 地位问题的立场，避免模糊不清导致谈判失败。
• 推动内部对话：Kurti 应加强与国内塞尔维亚社区的沟通，建立更包容的治理结构，以促进民族和解。
• 落实 ASM 协议：ASM 的实施是解决民族矛盾的关键，Kurti 应推动其成立，并赋予其实际权力，以提升塞尔维亚社区的参与感。
• 改善民生与信任：通过提供教育、医疗等公共服务，Kurti 可以减少塞尔维亚社区的不满，同时避免将服务提供与地位问题挂钩。
• 加强国际合作：Kurti 需与西方伙伴保持合作，以确保 Kosovo 在国际事务中的影响力和安全。

结论

Kosovo 与 Serbia 的对话是实现和平与稳定的关键。Kurti 的领导将决定谈判能否取得实质进展。若能建立国内共识、推动 ASM 实施、改善民生并加强与国际社会的合作，对话有望走向成功。然而，若继续回避核心问题或采取孤立政策，可能导致进一步的民族分裂和政治危机。